(发展研究中心形势分析课题组)

    面对2008年开局国内外经济环境出现的前所未有的复杂局面，温家宝总理在3月5日的政府工作报告中进一步强调了要加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时也要求要审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策。
    一、“一稳一紧”的宏观调控政策基调并没有发生变化
    “双防”是宏观调控的首要任务。目前，经济运行既面临着美国次贷危机及世界经济衰退的潜在风险，同时又面临着价格总水平过快上涨、出现明显通货膨胀的现实威胁，与潜在风险相比，解决现实威胁是宏观调控的不二选择和重大任务。
宏观调控不会“急刹车”。既要抑制不合理需求，也要增加有效供给，从两个方面采取有力措施，防止价格总水平过快上涨，还要“坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。”
    二、坚持稳健财政政策，促进结构调整和协调发展，会为水利带来更多“利好”
    水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，具有不同于其他基础行业的很强的公益性特征。水利建设主要依靠中央建设投资的投入，受国家宏观调控影响较大。报告中提出今年实施稳健财政政策的具体措施，为水利事业发展带来了较多的“利好”。
    水利是中央建设投资的重点，中央建设投资规模的增加，为水利投资恢复性增长提供了带来良好机遇。
    三、坚持从紧货币政策，实行有保有压，使水利建设融资有忧有喜
    为了抑制价格总水平的过快上涨，保持经济平稳较快增长，政府工作报告提出加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快的增长的具体措施。从紧的货币政策对水利建设带来了有喜有忧的形势，一个方面使利用中长期贷款的水利建设项目面临融资困境。另一方面，从紧的货币政策不是“一刀切”。报告明确提出：“加大对‘三农’、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。”这些项目包括灌区节水改造、农田水利建设、农村饮用水安全以及水土保持等，今年仍然会加大对其建设贷款的支持。
    四、价格总水平的过快上涨将影响水价改革的进程
    为了避免物价涨幅过大，把“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右”，严格控制CPI的上涨，防止出现轮番涨价。目前全国各地正在贯彻《水利工程供水价格管理办法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》，正在确定合理的水资源费收费标准和范围，水利工程供水价也正在理顺之中。但是，鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，在从紧的宏观调控政策基调下，今年水资源费收费标准和范围的调整以及水价形成机制改革将会受到较大影响，只能等待通货膨胀压力较小的时候择机进行。因此，必须正确把握好改革的时机和力度，及早研究制订水资源费和水价形成机制改革方案。