(发展研究中心形势分析课题组)

     3月5日，温家宝总理在所作的政府工作报告中，全面部署了加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，建立城乡发展一体化新格局的各项工作，要求突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产；二是加强农业基础设施建设；三是拓宽农民增收渠道。为此，要采取大力增加投入、强化和完善农业支持政策、坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护、完善农业科技推广和服务体系、全面推进农村改革等五项措施。水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施，做好水利工作具有重要意义。
    一、报告突出强调加强粮食生产，首次把粮食生产作为国家宏观调控的重要措施，水利的责任更加重大
    1、强调粮食生产要实现结构优化与质量安全
    2、明确粮食增产途径
    3、实施粮食战略工程
    4、建立“藏粮于地”理念
    水利作为农业的命脉，加强粮食生产，保障国家粮食安全任务很重。因此，提高单产必须更加重视水土资源的挖潜增效。主要措施包括：增加高产稳产灌溉面积，提高耕地整体质量；促进农业节水，提高灌溉水利用效率等等。这要求水利继续承担更多艰巨的任务。
    二、报告强调大力加强农业基础设施建设，把农村水利放在更加突出的位置
    报告明确今年加强农业基础设施建设的任务包括：“加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。这些都对农村水利提出更高的要求。
    三、报告要求抓好五项措施，进一步由“支农”到“强农”，农村水利发展有了可靠保障
    1、大力增加投入
    2、强化和完善农业支持政策，扩大补贴范围，提高补贴标准
    3、坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护
    4、完善农业科技推广和服务体系，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务
    5、全面推进农村改革，大力发展农民专业合作组织
    落实五项措施，明确农村水利是投入重点，使农村水利投入有了可靠保障；扶持以科技服务体系为重点的农村综合服务体系，重视加强基层水利体系建设，为健全基层水利相关机构，强化服务队伍，增强服务能力提供了机遇；加快农村综合改革，强化农村自治组织管理，形成农民用水合作组织规范化建设的良好环境。