(杨得瑞 韩益民)

    西安市人均水资源量仅324立方米，不足陕西省人均占有量的1/3、全国的1/6，水资源严重短缺。为解决西安市水资源问题，西安市于2004年4月启动节水型社会建设试点。
    一、西安市节水型社会建设试点取得的基本成效
    经过4年的节水型社会试点建设，效益初步显现，水资源承载能力明显增强。与2003年相比，2007年地区生产总值由946.66亿元增长到1763.73亿元,增幅达86%，用水总量由17.72亿立方米降到17.25亿立方米,降幅3%，万元ＧＤＰ取水量由187立方米下降到98立方米，下降48%，万元工业增加值取水量由159下降到83立方米，下降48%；全市农业灌溉水利用系数由0.70提高到0.71，工业水重复利用率由78%提高到80%，节水器具推广率由50%提高到68%，污水处理率达到64%。通过节水，在经济快速发展的同时,用水总量不但没有增加，反呈下降趋势,取得了“增产增效不增水”的良好效果。
    二、西安市节水型社会建设试点的主要做法
    (一)部门联动共建
    为加强对节水型社会建设的领导，市政府成立了以常务副市长任组长、市水务局等29个部门为成员的西安市节水型社会建设领导小组，将14大类、66项目标任务落实到29个部门和单位，提出完成任务时限要求，并建立了联络员联系制度。通过这些组织措施，基本形成了领导挂帅、政府推动、区县联动、部门共建的组织管理体系。
    (二)完善制度体系
    一是制定完善城市供水、节水及水资源管理的法规、规章及规范性文件，先后制定下发了30余项规范性文件。二是抓好节水相关规划的编制，先后编制了《西安市水利建设规划（2003-2020年）》、《西安市节约用水规划》等多个专业规划。三是以水权、水市场理论为指导，不断强化用水总量控制与定额管理。
     (三)优化资源配置
    一是实施水源工程，加大地表水供给量，使地表水成为城市供水主要水源。二是开展大规模封井行动，大力压缩地下水开采量。三是兴建污水处理厂和中水回用设施，提高非常规水资源开发利用程度。
    (四)调整产业结构
    西安市积极实施工业发展和经济结构调整战略，以节水、节能为重点，推进技术创新，加快建立“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济发展模式。印染、纺织、钢厂等没有明显优势的常规工业被压缩，规模以下300余家造纸厂被关闭，全市造纸企业数量控制在20家以内，并全部进行用水工艺改造。
    (五)典型示范引路
      一是抓节水型农业。二是抓节水型工业企业。三是抓节水型高校。四是抓节水型生活用水设施推广。通过典型示范建设，使节水型社会建设成为生动的现实。
    (六)发挥科技优势
    一是不断加强节水管理信息系统建设。二是大力推广电子管网测漏技术。三是建立了预付费收费系统。四是依托高校和科研机构开展节水技术创新研究。
    (七)加强环境治理
    一是实施城市河道综合整治，建设滨河风景区。二是实施水环境综合治理，加快排洪工程建设。三是实施引水进城，建设水景园林，改善人居环境。四是全面开展河流水体截污减排工作。
    (八)营造舆论氛围
    西安市制定了《西安市节水型社会建设宣传方案》，采取多种形式，加大投入，加强节水宣传，提高全民知晓率和认同感，促进公众参与节水。
    三、对西安市节水型社会试点建设的几点认识
    (一)建设节水型社会是解决缺水问题的根本出路
    (二)建设节水型社会是一项长期任务
    (三)建设节水型社会需要进一步完善工作体系
    (四)建设节水型社会需要实现真正意义上的水务一体化管理