（范恒山  张旺）

    自1978年我国开启改革开放历史新时期，至今已经整整三十周年。在新历史起点上继续深化我国经济体制改革，加快推进水利改革步伐。
    一、深化经济体制改革要求进一步加快水利改革步伐
    （一）国际国内形势变化对深化改革提出了新的要求
    从国际环境和形势变化看，主要体现在两个方面：一是应对经济全球化、市场一体化的新要求。二是应对近期全球金融危机、经济下滑的要求。
    从国内发展和形势变化看，也表现为两个方面的要求：一是保持国民经济又好又快发展的要求。二是产业结构调整和自主创新能力提升的需要。
    （二）深化经济体制改革要求加快推进水利改革
    经过这30年的改革开放，水利事业得到了长足发展，探索了新的治水思路。但从总体上看，水利发展仍然存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：一是由于管理职能上还存在交叉和缺位，二是市场在配置资源的基础性作用需进一步发挥；三是在一些地方受财政经济状况和“两费”等政策执行滞后等影响，水利工程管理体制改革进展很不平衡；四是水价机制还没有形成；五是水权探索还处在一个初期阶段。水利改革是整个经济体制改革的一个重要部分，无论从面临的形势，还是发展的要求看，都需要加快推进水利体制改革的步伐。
    二、加快水利改革需要在重要领域取得突破性进展
    推进下一段水利改革，需要在几个重要领域取得突破性进展。
    （一）加快推进水资源管理体制改革
    加快推进水资源管理体制改革需要取得两个突破：一是按照国家资源管理体制改革的要求，改革制约水资源优化配置、统一调度、监督管理以及节约保护等的不合理方面，发挥水利部门在水资源配置、调度、管理中的主体和关键作用。二是实施水资源的综合管理，探索部门协调配合、各方民主协商的流域水资源管理体制模式，探索流域生态环境保护的新体制、新机制，建立新的流域管理与区域管理体制相结合的体制机制。
    （二）加快推进水利工程投融资体制改革
    下一步推进水利投融资体制改革的重点，一是进一步发挥市场配置资源的基础性，扩大水利建设投资的渠道来源。二是国家给予一定的政策扶持，特别是在财政担保和财政贴息、优惠贷款方面给予一定的优惠政策，提高水利项目的自身融资能力。
    （三）加快推进水利工程管理体制改革
    继续深化水利工程管理体制改革，除了对工程进行科学的分类，落实“两费”和社保政策，确定不同的运行管理方式外，还要按照现代企业制度的要求进行改革。公益性工程国家要包起来，但也要提高效率，水管单位内部结构也要进行相应的改革，经营性水管单位要按照规定面向市场。准公益性水管单位也一定要积极探索面向市场的管理体制和运行机制。可以在一定程度和范围上进行特殊法人管理模式的探索、创新。
    （四）加快推进水资源价格形成机制改革
    加快推进水价改革，首先要完善水价形成机制，把资源价格、工程价格、环境价格等因素考虑进去，同时也要考虑用户的承受能力。其次要合理提高水资源费，逐步提高工程水价到成本甚至微利水平，特别要加快水资源短缺地区的水价改革。实施累进加价制度，征收污水处理费，用经济手段提高浪费水资源的使用成本。
    （五）积极开展水资源的权属管理改革探索
    开展水资源权属管理改革，建立有效的水资源的权属管理制度，首先要明晰水权的主体。其次要使“经营权”流动起来、运转起来。就是要建立水权转让制度，利用市场机制优化配置水资源。再次要通过不同层次、不同性质的水权的交易、流动，优化水资源配置，提高水的利用效率。
    三、科学把握推进水利改革的几项原则
    （一）牢牢把握社会主义市场经济体制改革方向
    （二）坚持从水利的实际出发加快推进改革
    （三）坚持依法推进水利改革
    （四）高度重视水利改革的科学性和协调性