|
|
| 国内外生态补偿机制建设现状及其借鉴与启示(摘要-117期) |
|
（柳长顺 刘 卓）
水资源是生态与环境的重要控制性要素，建立与水有关的生态补偿机制是完善生态补偿机制的重要组成部分。在建立和完善与水有关的生态补偿机制建设中，有必要借鉴国外和国内其它行业经验，提出相关对策。
一、生态补偿的定义
生态补偿是生态服务功能或生态价值补偿的简称，是以实现生态环境良性发展和资源可持续利用为目的，以经济手段为主的资源环境保护激励与制约机制，是生态环境相关社会活动外部性内部化的重要手段，具体包括两方面的内容：一是对维护并提供生态服务功能的活动给予补偿，二是对损害并降低生态服务功能的活动支付补偿。
二、国外生态补偿模式
从世界范围来看，一些发达国家已经实施了生态补偿制度，各国实施的生态补偿机制形式和内容各异，涉及森林、水资源、土壤等与环境相关的领域。
（一）政府主导的生态补偿
国外政府主导的生态补偿主要有三种模式：对相关者直接补偿，征收生态补偿税，实施区域转移支付制度。
（二）市场化运作的生态补偿
市场化运作的生态补偿主要包括三种模式：直接购买或补偿，水费附加，兴建替代工程或采用替代方案。
三、国内生态补偿理论与实践
（一）理论研究
近年来，我国不少学者进行了有关生态补偿的探索性研究，内容主要集中在生态补偿的框架、要素、标准、途径等宏观领域。
（二）实践探索
1、国家生态补偿政策的实践历程
2、地方生态补偿实践探索
（1）云南、江苏和福建等地的煤炭资源生态补偿费实践
（2）浙江省以政府主导的综合性生态补偿政策的实践
（3）存在的主要问题
突出表现为：一是点上有探索，面上还没有推广。二是没有建立真正的补偿专项资金。浙江省部分地市也只是对现有资金进行了整合，并没有实质性增加补偿投入。三是补偿持续性差。四是补偿标准核定不科学。
四、对建立与水有关的生态补偿机制的借鉴与启示
（一）建立政府主导与市场运作相结合的生态补偿长效机制
政府主导依然是主要方式，其作用主要体现在制定法律规范和制度、宏观调控、提供政策和资金支持上，主要解决市场难以解决的资源环境保护问题。生态补偿机制应该由生态保护利益相关者共同建立，要积极探索利用市场交易方式完善生态补偿机制，在生态服务提供者和生态服务购买者之间建立长效机制。
（二）完善已实施的与水有关的带有生态补偿性质的收费制度
一是完善水资源费征收管理制度。二是完善排污费、水土保持补偿费征收管理配套制度。三是完善水价形成机制。其次，完善水价监审与审批制度，确保合理成本纳入水价，扭转水利工程长期亏本运行的局面，为筹集生态补偿资金创造条件。
（三）加快建立水量水质兼顾的生态补偿机制
当前行之有效的办法是建立水量水质兼顾的断面考核机制。节约保护水资源应给予补偿。按照水量分配方案和水功能区划的要求，根据投入成本和机会成本等，给予补偿。
（四）切实加强生态补偿标准研究
在与水有关的生态补偿机制建立过程中，应研究制定兼顾生态服务价值或者生态破坏损失，市场、社会和群众承受能力的补偿标准，研究建立补偿双方协商确定补偿标准的机制与平台。
| |
 |
相关文章 |
 |
| |
