（水利部发展研究中心青年研究专项课题组）

    一、关于农田水利
    1、农田水利的战略定位更加突出，建设需求更加迫切
    报告充分肯定了农田水利对“三农”工作的贡献，而且在部署2009年主要任务时明确将农田水利作为中央政府投资重要领域之一，以及未来一个时期政府“扩内需、保增长，重民生、促和谐”的投资重点。报告对农田水利的这一定位，是基于国内经济形势、粮食安全态势和增强农田水利能力的要求做出的。一是扩大内需和带动就业的现实需要。二是保障国家粮食安全的必然要求。三是农田水利自身增强服务能力的内在需要。
    2、农田水利的保障作用更加凸显，建设任务更加艰巨
    第一，报告提出“推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设”，需发挥农田水利的重大支撑作用。考虑到我国人增地减、资源约束加剧等现实条件，要实现新增千亿斤粮食生产能力的目标，要求进一步强化农田水利的基础性作用，全面提升粮食产能增加的农田水利保障和服务能力。
    第二，报告提出“以市场需求为导向调整农业结构”，需发挥农田水利的保障和引导作用。报告要求支持重要紧缺农产品生产，加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物。实现上述目标，不仅要求农田水利适应农业结构调整的要求，加强设施配套，提供保障和支撑，而且要求农田水利为发挥水资源的调控作用提供依托，引导农业结构调整量水而行。
    第三，报告提出“加强农业基础设施和农村民生工程建设”，农田水利占有极其重要的位置。“重民生、促和谐”是2009年政府工作的主旋律之一，农村的民生问题是最薄弱的领域。农田水利是农业基础设施的重要组成，与民生密切相关，实施土地整治、中低产田改造、高标准农田建设、农业综合开发工程，都离不开农田水利的基础支撑，病险水库除险加固、灌区改造、小型农田水利建设、农村饮水安全工程建设更是农田水利的主要任务和保障民生、改善民生的重要手段，必然要求农田水利更好更快发展。
    第四，报告提出“多渠道促进农民增收”，农田水利是重要保障。当前，农业生产仍是多数种粮农民的主要收入来源,只有保证农作物稳产增产，才能达到稳定和增加种粮农民收入目的。因此，加强农田水利建设，降低水旱灾害造成的农业生产波动，是促进农民稳收增收的必要条件。
    第五，报告提出“加大扶贫开发力度”，农田水利大有可为。农田水利作为重要的公益性工程，政府投入力度势必会大幅增加。而且可从根本上解决中西部贫困农村粮食生产条件滞后的问题，提高当地粮食综合生产能力和稳产水平，稳定当地农民收入，从而达到扶贫开发目的。
    3、农田水利的建设机遇更好，发展空间更大
    第一，报告提出要大幅度增加农业农村投入，2009年中央财政拟安排“三农”7161亿元，比2008年增加1206亿元。大幅度增加对中西部农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求，为加大农田水利投入，促进水利基本公共服务均等化创造了条件。
    第二，报告提出要大幅度提高粮食最低收购价和进一步增加农业补贴，为提高农民的农田水利建设积极性提供了动力。农业扶持政策的实施，增加农民参与农田水利建设的实际需求，为在全国范围内开展大规模的农田水利基本建设创造了有利条件。
    第三，报告提出加快新型农业社会化服务体系建设和稳定完善农村基本经营制度，为健全基层水利服务体系，建立良性农田水利运行管护机制创造了空间。
    二、关于水价改革
    1、深入理解推进水价改革的重大意义
    一是应对我国严峻的水资源形势的迫切需要。一方面要加强水资源的管理，实施最严格的水资源管理制度，同时，也要充分利用水价等经济手段，促进自觉节约和保护水资源。
    二是加快发展方式转变和经济结构调整的迫切需要。水资源是战略性的经济资源，水资源和水环境承载能力是经济发展必须予以尊重的客观规律，转变经济发展方式和经济结构调整，必须走水资源消耗少、水污染排放低的发展道路，加快水价改革，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，把经济发展对水资源和水环境的压力转化为转变经济发展方式的内在驱动力。
    三是助推水管体制改革目标全面实现的迫切需要。圆满完成水管体制改革任务，迫切要求水利工程水价改革必须配套推进，尽快将水利工程供非农业用水价格调整到补偿成本、合理盈利的水平。
    2、进一步明确推进水价改革的方向
    水价改革必须与经济发展水平、用户的承受能力以及整个社会用水观念相适应，统筹兼顾，稳步推进。
    从农业水价来看，虽然当前水利工程供农业用水的价格也偏低，农业用水效率和效益有待进一步提高，从水资源节约和高效利用的角度具有提高水价的必要性。因此，当前农业水价改革的关键不是提升水价，而是如何协调促进农业节水和农民减负的矛盾，按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，推进农业水价综合改革。
    3、加快完善水资源费征收管理体制
    针对水资源费征收管理使用中存在的问题，2008年财政部、国家发展改革委和水利部联合发布了《水资源费征收使用管理办法》，进一步规范了水资源费的征收、使用和监管，强化了水资源费在水资源管理中的经济调节作用。当前，关键是各地要根据《水资源费征收使用管理办法》，结合本地水资源费征收管理和使用情况，制订具体的实施细则，进一步完善水资源费征收管理体制，报告对此进行进一步的强调将有力地推动该办法的贯彻落实。