（水利部发展研究中心青年研究专项课题组）

    三、关于水资源节约和保护
    1、凸显了水资源节约和保护的重大意义
    自1978年以来,我国经济持续了28年的高速增长，忽视区域水资源和水环境承载力，盲目发展高耗水型产业，不仅加剧了水资源短缺，而且导致了严重的水生态和水环境问题，经济发展日益受到水资源和水环境的瓶颈制约而无法持续。因此，报告进一步提出要“毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作”，避免走以生态环境恶化和资源浪费为代价谋求经济增长的决心，无形中要求水资源保护不仅要正本—利用好水资源、保护好水环境，而且还要清源—发挥水资源红线对产业布局和结构调整的引导约束作用，使水资源保护工作的地位更加突出。
    2、明确了水资源节约和保护的主要任务
    报告对水资源节约和保护提出了新的要求，赋予了水资源节约和保护重要的任务：一是继续推进十大重点节能工程建设。二是大力发展循环经济和清洁能源，要求将节水与节能、节地置于同等重要的地位，建设节水型社会，加强清洁、安全的水能资源开发，搞好小水电代燃料试点建设。三是落实节能减排任务，要求健全节水减污指标体系、考核体系和监测体系。四是继续强化重点流域、区域污染防治，加强生态建设，推进农村环境综合整治，要求加强流域与区域的水生态保护，加大水土保持工作力度，加强石漠化治理，保护水生态环境。五是实施应对气候变化国家方案，要求水利加强全球气候变化条件下的应对措施，全面提高防洪排涝抗旱能力。六是促进区域协调发展，推进水利基本公共服务均等化，包括进一步支持中西部和东北地区，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批水利重点工程。
    3、创造了有利于水资源节约和保护的条件
    一是报告确立了包括着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整、着力改善民生促进社会和谐、全面推进生态文明建设等在内的指导思想，为开展水资源节约和保护工作指明了方向。二是国家加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展采取的有效措施，有利于水资源节约和保护，如严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款等。三是将节能环保和生态建设列入2009年中央政府投资的重点领域，有利于水资源节约和保护获得并增加投入。四是国家要求改革完善资源税制度、加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，有利于为水资源节约和保护提供法律依据及规范、稳定的投入。
    四、关于水利建设基金
    1、准确把握政府性基金设立的背景
    设立政府性基金，较好地解决了中央财政支持国民经济基础产业发展乏力的问题，其设立是特定时期经济社会发展的客观需要。
    2、正确认识清理政府性基金的意义
    设立政府性基金，鼓励地方和部门“创收”“自费革命”“自求平衡”，有力推动了国家基础产业发展。
    3、准确把握政府性基金管理的总体趋势
    今后一段时期，政府性基金管理的总体趋势原则上以清理整顿和规范管理为主。具体包括：一是继续清理整顿收费基金，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。二是从严控制基金设立，随着公共财政框架的日臻完善，今后除法律、国家行政法规明确规定外，国家原则上不再设立新的政府性基金项目。三是严格规范管理，所有的政府性基金一律纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
    4、对延长水利建设基金的初步判断
    水利建设基金自1997年1月设立以来，逐渐成为推进水利建设，提高大江大河防洪抗旱能力，改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后状况的重要支撑，产生了巨大的正外部性和显著的社会效应。一些地方水利建设基金占水利基建投资总额的30％，成为各地水利建设投资的主要来源。加之我国水利建设任务依然繁重，当前扩大内需、促进就业仍需发挥水利建设的拉动作用，因此，作为全国性基金的水利建设基金，延长征收期限的可能性较大。
    5、加强管理是延长水利建设基金的必要前提
    目前首要的任务是按照政府性基金管理要求，进一步规范水利建设基金的征收、使用和管理，确保基金使用的安全和效率，进一步发挥好基金在水利建设中的作用，为申请延长基金奠定良好的工作基础。包括以下几方面：第一，加强征收管理。对于政府性基金和收费、附加等水利建设基金的征收对象，应由财税等部门征收、划转。第二，加强监督检查。水利部及相关单位应对水利建设基金的征管情况进行督促检查。第三，简化项目管理运作程序，对度汛有重大影响的项目要优先安排，以确保重点防洪工程的抗洪强度和非防洪工程措施的顺利实施，提高水利建设基金使用效率。