(姜楠译)

    1、世界水论坛概述 
    世界水论坛由世界水理事会组织召开。为响应国际社会对全球水问题的日益关注，该理事会于1996年成立。 
    世界水理事会的使命是“促使包括最高决策层在内的各层面对关键水问题提升意识、做出政治承诺及采取行动，为了全球生命利益，在环境可持续发展的基础上，全面促进水资源有效节约、保护、开发、规划、管理和利用”。 
    第一届世界水论坛是在理事会成立不久的1997年举行的，把水问题提升到了一个较高的政治高度，提高了其在政治议程上的地位。 
    第二届世界水论坛于2000年在荷兰海牙举行，产生了大量有关水资源未来愿景的辩论和一个相关的联合行动框架，涉及水资源所有权、开发潜力、管理和融资模式，以及对贫困、社会、文化、经济发展及环境的影响。 
    第三届世界水论坛2003年在日本京都举行，主题之一就是“大坝与可持续发展”。
    第四届世界水论坛于2006年在墨西哥城举行，主题是“地方行动迎接全球挑战”。
    第五届世界水论坛2009年3月16日至22日在土耳其伊斯坦布尔召开，主题是“跨越水的鸿沟”。
    2、国际大坝委员会的贡献 
    2.1第一届世界水论坛，摩洛哥马拉喀什，1997年 
    在马拉喀什，国际大坝委员会主席Theo van Robbroeck和秘书长Jacques Lecornu 代表出席。 
    论坛发表了《马拉喀什宣言》，肯定了迫切需要更好地理解影响下一个千年水政策制定的所有复杂问题（定量和定性的、政治和经济的、法律和制度的、社会和财政的、教育和环境的）。
    2.2第二届世界水论坛，荷兰海牙，2000年 
    本届论坛的“大坝和水管理”分会报告由A.Bartle和R.Lafitte起草。这次分会由世界水理事会赞助，关于大坝和水资源的世界领先的专业协会，如大坝国际委员会、灌溉和排水国际委员会、国际水力发电协会和国际水资源协会等也参与其中。 
    Abu-Zeid部长、世界水理事会主席，强调了大坝帮助解决未来水问题的重要性，指出它们已成为许多国家经济发展的基础，强调了在分析技巧上考虑环境和社会方面的重要性。 
    2.3第三届世界水论坛，日本京都，2003年 
    京都论坛的主题之一就是“大坝与可持续发展”。在该主题之下有11个关于大坝的分会。国际大坝委员会积极参加了由世界水理事会大坝特别工作组主持的第9分会“为可持续发展蓄水”。该分会由国际大坝委员会秘书长A. Bergeret主持，有关议题如下： 
    欧洲和西班牙的大坝与可持续发展，（L.Berga教授）； 
    大坝在拉丁美洲特别是在巴西发展中的作用（C.Viotti）； 
    印度水计划的效益（Y-Prasad）； 
    土耳其的大坝（D.Altinbilek教授）； 
    发展中国家的大坝：以布基纳法索(非洲国家)为案例（A. Segbo）。 
    2.4第四届世界水论坛，墨西哥城，2006年 
    在墨西哥论坛主题1“增长和发展用水”下有两个分会与大坝有关。第一个是关于“水利基础设施的可持续和公平发展”，第二个是关于“确保大坝成为经济增长和可持续发展的平台”，由联合国环境署、国际大坝委员会、世界水论坛、美国原子能委员会和国际河流网联合组织。
    在墨西哥也有一个关于“大坝和水库在洪水综合管理中的作用”的分会，由国际大坝委员会和西班牙大坝全国委员会联合举办， L.Berga教授主持。分会的目标是分析洪水问题及其影响，以及描述大坝和水库在防洪减灾中的作用，重点关注其在不同气候变化情况下的优势、缺点、限制、趋势和面临的挑战。
    2.5第五届世界水论坛，伊斯坦布尔，2009年 
    本届论坛的主题3关于“管理和保护水资源”包括四个议题： 
    议题一：流域管理和跨界水资源合作； 
    议题二：确保充足的水资源和蓄水设施，满足农业、能源和城市需要； 
    议题三：保护自然生态系统；
    议题四：管理和保护地表水、地下水、土壤水和雨水。 
    在伊斯坦布尔举行的分会三将讨论和研究以下问题： 
    水库蓄水的利害关系； 
    作为水资源可持续开发可行办法之一的蓄水（水库和地下水）的选择； 
    满足农业、城市、农村以及能源供应的蓄水和管理的各种全面的办法； 
    蓄水在社会经济发展中的作用； 
    蓄水基础设施的成本和影响以及降低成本和影响的方法；以及利益相关者在讨论方案和蓄水利益分享方式过程中的参与。 
    该分会要解决的主要问题是：我们未来需要多少蓄水？应采取哪种蓄水类型以及在哪蓄水？基于这些问题，建议对以下关键问题进行讨论： 
    未来的蓄水需求情景及可替代蓄水的方式（水资源保护、废水再利用、水箱灌溉、海水淡化等）；
    如何根据全球变化和气候变化更好地使蓄水选择及其规模（规模从小到大）适应目的（集水、小水坝、大坝、地表水和地下水管理），以及替代蓄水（节水、再利用废水、水箱灌溉、海水淡化）。
    在伊斯坦布尔论坛上国际大坝委员会（P.Mulvihill）将与参与式灌溉管理国际网络共同召集议题四关于“管理和保护地表水、地下水、土壤水和雨水”下题为“可持续水资源管理的当代问题、公众意识和利益相关者的参与”的分会 。召开该分会的背景是基于以下考虑。就水资源开发而言，技术层面上不应该仅限于大型、高科技项目，还必须考虑那些能够利用当地材料、劳动力和传统技术诀窍建设的小型甚至家庭或社区规模的项目。同样，在某一特定情景下可能成功的技术在另一种情景下可能就不一定适用。为了实现高效的水资源管理，重要的是要转变管理模式，从一种僵化的技术流程模式转变为一种社区管理模式。这意味着，必须让人们了解并参与到决策中。在这方面，工程师们需要探索建立一种与人们的新型关系，工程师教育和培训应反映这一目标。对于当前全球经济危机对水资源管理的影响，分会应中从乐观和悲观两个角度进行讨论，以便为未来建立现实的视角。在这方面，一个关键的问题是：对于水资源开发而言，如何才能实现对所分配的资源进行高效和有针对性的利用？ 
    全球水政策之蓄水 
    在全球环境变化的背景下，就蓄水的类型而言，全球水资源政策应考虑以下选择： 
    适应气候变化的投资应把蓄水作为最优先的事项。这将需要采用新的方法，考虑从地方集水系统到大坝不同规模的互补蓄水战略。 
    社会和生态的可持续性应在水资源综合管理框架内整合，特别要把重点放在从当地社区到区域流域尺度全面的水的恢复能力建设。这要求对维系能源、农业、工业和城市供水等经济部门以及其他生态系统服务（如碳汇、生物多样性对水流量的调节）的用水给予重视，后者是水分配和人类长期福祉的关键所在。 
    投资还应侧重于在缺乏基础设施的区域进行大坝及配套的利用能力建设。在确定是否建坝这个问题上，与缺乏基础设施相比水资源丰富是一个次要的因素。 
    全球水政策应在水资源综合管理框架内采取一种平衡的办法，将需求和资源管理及资源开发相结合。为了消除对基础设施开发的需求，仅通过管理和创新是行不通的；两者应被视为互为补充的方法。但是，需求管理必须成为解决办法的一部分。 
    应该考虑各种不同的蓄水能力。一种规模和（或）类型不可能适合每一种情况；每个蓄水项目取决于当地条件，投资应考虑到这一点。 
    在可能的情况下，蓄水能力多样化以降低面对灾难性事件的脆弱性是非常重要的。一般而言，小规模的蓄水项目可以为贫困和无服务社区提供基本准入和维持生计；大型蓄水项目驱动更广领域的开发。无论是大规模的还是小规模的项目，单独都是不够的，它们是互补的。如果有可能，大型蓄水设施在为大城市供水方面可以代表一种更合适的解决办法，而且还具有额外的好处，例如发电、抗旱、防洪减灾和灌溉。另一方面，必须承认规模较小的、分散的和参与式的集水系统在增加水的可得性和家庭及社区级别的农业生产方面已被证明是有效的。 
    3、结论 
    大坝和水库对社会和环境的影响必须予以优先重视，指导大坝建设和水利基础设施的管理，同时对安全的关注始终是重中之重。国际大坝委员会建议现有的大坝管理和新的大坝建设应在水资源综合管理的范畴内进行，同时应在可持续发展的框架内实施，并坚持以下基本标准：
    技术、经济和财政上的可行性； 
    可持续发展和与环境的兼容； 
    社会和政治上的认可。
    国际大坝委员会的目的是要确保世界范围的水、资源以及水电开发所要求的大坝、相关水库和设施的设计是安全的、经济的、对环境负责的、为社会所接受的、操作和维护具有可持续性的。
    大坝和水库建设的可持续性程度，这些设施对国计民生和环境的影响在最近几十年一直被激烈的争论。许多坝，不论大小，都已经成功地满足了各自设计的不同目的，并且没有产生显著的负面影响。然而，在某些场合，经济、社会和环境成本已越来越明显。实现大坝的可持续性取决于这些设施提供的整体效益，以及为减轻对生活的直接影响所采用的解决办法。需要有一种确保所有因素都得到考虑的平衡办法。 
   国际大坝委员会从一开始就一直参与并与世界水论坛协作，对水资源和能源可持续开发贡献思想理念以及现实和积极的建议。