(柳长顺  周晓花)
    一、合理确定体制边界
    调水工程是一个系统工程，涉及调水区、输水区与受水区，包括水源工程、输水工程、分水口门、配水工程及其他水源工程。因此，构建调水工程建管体制，应包括调水区、水源工程，输水区、输水工程，受水区、分水口门、配水工程及其他水源工程。还应考虑调水区、受水区所在流域与区域水资源的统一管理与统一调度等外部条件和环境。
    二、正确处理水源工程与输水工程建设管理的关系
   （一）管理模式选择
    采用何种管理模式，应主要考虑以下因素：
   ● 相容性：与现有体制相适应，符合水资源管理体制改革和水管体制改革的要求。
   ● 功效性：能够实现工程建设的目标与设计功能。
   ● 灵活性：设计的管理体制可以根据实施条件与实施情况做适当的调整，不影响大的管理体制框架。
   ● 可行性：在现行的体制框架和政策下，具有可操作性。
   ● 效率性：把效率提高到最高，成本控制到最低。成本包括两方面的内容：一是构建体制本身的成本；二是运行成本，特别是交易成本。
   （二）项目法人性质确定
    1、事业单位法人分析
    第一，事业单位是具有一定管理职能的公益性组织，对于工程的顺利建设与运行管理比较有利。第二，事业单位不以盈利为目的，工程公益性部分运行经费或公益性人员经费由财政补偿。但也面临一些突出问题：一是资金筹措问题。二是管理效率问题。
    2、企业法人分析
    企业法人最突出的优势就是政企分开、事企分开、政资分开，管理成本低，运行效率高。
    三、正确处理工程管理与行政管理的关系
    1、工程管理应坚持一体化
    工程管理应坚持“建管一体化”，即由项目法人负责工程建设与运行管理。
    2、行政管理应一事一议
    要理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。