(刘宝勤)

    一、我国分省粮食虚拟水平衡与流动状况 
    按照虚拟水净输入输出量的多少，将全国31个省份虚拟水平衡和流动状况分为六个类型：一是虚拟水高输入区，包括广东、福建、浙江、上海；二是虚拟水一般输入区，包括江苏、辽宁、河北、北京、天津、山东；三是虚拟水的低输入区，包括海南、湖北、四川、青海；四是虚拟水的高输出区，包括黑龙江、新疆、吉林、内蒙；五是虚拟水的一般输出区，包括河南、安徽、甘肃、宁夏、贵州；六是虚拟水的低输出区，包括广西、湖南、西藏、陕西、江西、山西、云南。研究表明，上海、北京、天津、广东、福建、浙江等大都市或经济发达省份，其粮食虚拟水对外依存度较高，一般均在50%以上，北京、上海更是更高达80%，意味着这些城市粮食消费所耗用的水资源一半左右来自于其它地区的支持；吉林、黑龙江、西藏、宁夏、甘肃、新疆等省份粮食虚拟水对外输出度较高，特别是吉林和黑龙江接近50%，说明其近一半的粮食灌溉用水以虚拟水的形式向外输出了。
    二、我国实施区域间虚拟水战略的必要性和可行性
   （一）实施区域间虚拟水战略是保障我国水资源安全、生态安全和粮食安全的迫切需要
    根据各省粮食虚拟水平衡与流动的计算结果，粮食虚拟水呈现由水资源缺水地区向丰富地区的逆向流动态势，这种现象对我国水资源安全、生态安全乃至粮食安全都产生了不利影响。一是加剧了水资源供需矛盾。二是加剧了生态破坏。三是增加了粮食安全风险。保障我国水资源安全、生态安全和粮食安全，迫切需要实施区域间的虚拟水战略，合理调控我国粮食虚拟水流动，优化水资源宏观配置。
   （二）国家实施粮食战略工程，建设粮食生产核心区的重大部署为实施区域间虚拟水战略提供了更大空间
    一是实施虚拟水战略并不是要求所有地区都不生产粮食，其核心是要发挥不同地区比较优势。二是我国粮食生产具有明显的区域性。三是当前国家实施粮食战略工程，建设粮食生产核心区的战略部署为实施虚拟水战略提供了更大的空间。
   （三）实践表明,实施虚拟水战略可以实现生态改善、农民增收的双赢
实施虚拟水战略的另一主要难题在于对农民就业和增收的影响。虚拟水战略并不是让农民完全离开土地，放弃种植业，而是要根据本地水资源承载能力，优化种植结构，减少高耗水的作物。很多实践表明，在种植结构调整后，完全可以实现农民增收、生态改善的双赢。
    三、对我国粮食虚拟水流动进行调控的政策建议
   （一）完善粮食补贴政策，将水资源作为制定粮食补贴政策的重要依据
    一是适度提高水资源丰富地区的粮食直补标准，提高种粮比较效益。二是合理确定不同地区粮食直补品种范围。取消或降低缺水地区对高耗水粮食品种的补贴。对水资源条件不宜种植粮食的地区或退耕还林区，在计算粮食直补资金时应提前予以扣除。三是进一步完善良种补贴政策。特别在资源性缺水地区，要在良种补贴中进一步加大节水高效品种的比重, 鼓励发展雨热同季作物，积极扩大抗旱、耐旱、省水作物面积。
   （二）加快农业水价改革，在考虑农民的承受能力前提下提高水费在粮食生产成本中的比重
    一是推广实施粮食灌溉提补水价。二是对缺水地区粮食灌溉用水实行分类定价。三是实行定额灌溉、超用加价的灌溉水价机制。根据不同地区的气候和水资源条件，合理确定粮食作物灌溉定额，并对超过定额的灌溉用水实施累进加价制度。
   （三）建立生态补偿机制，对水资源紧缺和生态环境脆弱地区实施虚拟水战略予以扶持和补偿
    一是实施粮食生态补贴。由国家或受益地区对缺水地区节水性种植结构、调整发展节水型农业予以政策补贴。二是设立粮食购买补贴。特别是应对西北等严重缺水地区设立专项基金，对其粮食调入给予一定的政策补贴, 解决农民在虚拟水贸易中支付能力不足的问题。
   （四）充分考虑水资源承载能力，对粮食生产核心区建设规划实施严格的水资源论证
    将水资源纳入粮食战略工程的决策框架，建立粮食生产核心区建设水资源论证制度，对相关规划实施严格的水资源论证。对于水资源丰富、工程性缺水的地区，要加大水利投入。但对那些水资源本已十分紧张，但仍然希望通过加大本地水资源开发利用程度或者外部调水来增加粮食生产的地区，应该予以严格的限制。
   （五）坚持面向国内国际两个市场两种资源，根据国内外形势适度参与国际虚拟水贸易
    建议在完善粮食进出口贸易预警分析制度基础上，根据国际粮食市场的形势变化，在不影响粮食安全的前提下，适度增加我国粮食虚拟水进口。