(张旺 王海锋)

    一、建立和完善最严格的节水管理制度的必要性
    1、有效地促进最严格的水资源管理制度的实施
    2、有利于加快促进转变经济发展方式和产业结构优化升级
    3、有力地推动建设资源节约型和环境友好型社会建设。
    二、水资源社会循环中节水管理的制度需求
    1、取水环节对节水管理的需求
    一是根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案，实现区域水资源的合理配置，保障宏观层面高效利用和节约资源。二是通过水资源论证和取水许可管理，在取水环节实现节水管理。 

    2、供水环节对节水管理的需求
    一是政府相关部门根据用水者的需求实施节水管理和计划用水管理。二是供水单位为符合建设项目水资源论证审核、建设项目三同时制度审查及供水规定的用水户进行分质供水。三是供水相关单位需要加强供水工程设施维护，避免跑冒滴漏，减少供水损失。四是根据不同用水户对水质、水量的需求，实行中水回用和分质供水管理等。
    3、用水环节对节水管理的需求
    一是监督、控制用水户的用水行为，有计划的管理用水户的用水过程，灵活调整用水指标和用水过程，对用水户的用水行为进行动态监督考核；二是实施节水产品认证，推广节水产品和技术，淘汰落后用水器具，提高节水效率；三是运用水权流转等市场手段，提高用水效率和总体节水效果；四是对用水对象进行节水宣传，提高节水意识。
    4、退排水环节对节水管理的需求
    一是通过合理的制度安排，鼓励企业污水回用，城镇居民中水回用，减少取用水量；二是规范污水排放行为，降低污水排放量，增加可利用水资源量。 
    三、最严格的节水管理制度的构建 
    (一)按水资源开发利用环节
    1、取水环节的节水管理制度
    一是水量分配制度。二是区域经济社会发展规划和城市总体规划的水资源论证制度。三是建设项目水资源论证制度。四是取水许可制度。五是水权管理制度。六是地下水开采监管制度。
    2、供水环节的节水管理制度
    一是计划用水管理制度。二是建设项目节水设施管理制度。三是水价制度。四是分质供水制度。
    3、用水环节的节水管理制度
    一是计划用水制度。二是行业用水定额发布更新制度。三是节水产品认证制度，严格限制耗水产品进入市场。四是用水器具淘汰更新制度。五是超定额累进加价制度。六是水权交易管理制度。
    4、退排水及回用环节的节水管理制度
    一是排污口管理和排污许可制度。二是退排水管理制度。三是排污水处理回用制度。
    (二)按节水管理制度性质
    1、规划方面的节水制度
    水资源中长期供求规划制度。节水规划制度。节水型社会建设规划制度。
    2、技术标准管理方面的节水制度
    用水器具淘汰更新制度。节水产品技术监督和认证制度。输配水工程节水标准规范。行业节水标准。
    3、经济激励方面的节水制度
    水价管理制度。水权交易管理制度。节水产品税收优惠制度。节水产品技术财政补贴制度。
    4、道德培育方面的节水制度
    节水教育制度。节水公众参与制度。
    5、监督执法方面的节水制度
    对强化执法检查的规定。对违反节水管理行为的处罚规定。
    四、政策建议
    (一)进一步完善节水管理体制机制
    首先，建立职责清晰、机构合理的节水组织管理体系。其次，在社会管理层面，建立政府引导、市场调节、公众参与相结合的节水管理运行机制。
    (二)加强节水管理的执法监督
应重点明确执法监督检查和相关责任主体的法律责任，切实依法实施节水管理，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的局面。
    (三)健全节水法规和标准体系
    建立完善的节水技术规范和标准体系，科学确定定额基准，促进定额标准与节水型社会建设目标相衔接。
    (四)推动节水科技进步
    将重大节水科研项目优先列入国家科技计划，开展农业节水、工业节水、非常规水资源利用等领域的研究，加快高新技术在节水领域的应用。 
    (五)加强节水管理队伍和能力建设
    建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的节水管理队伍；完善节水监测网络，加快节约用水信息系统建设，实行信息资源共享机制；健全节水监测和应急体系。