(水利部规划计划司  水利部发展研究中心)

    水利工程是经济社会发展的重要基础设施和改善民生的重要支撑，具有吸纳投资大、产业链条长、形成工程量快、促进就业能力强的特点。截止到2009年7月，全国已累计完成水利投资超过6500亿元。1998年至2008年，全国中央和地方水利建设累计投入6184亿元，累计提供了850多万个就业岗位，平均每10万元水利投资创造就业岗位约1.4个。
    一、扩大内需水利投资对就业的促进作用分析
   （一）第一批180亿元新增中央水利投资的拉动投资和促进就业情况分析
    1、直接带动其它水利投资情况分析
    （1）对地方配套投资的带动情况
    中央180亿元水利投资带动地方配套投资167亿元，带动效应比为1：0.93。在部分省份的地方配套投资中，非政府投资已达到地方财政投资的1.2倍以上。其中枢纽及水源、海堤建设等工程的政府投资带动效应最为明显，带动效应分别达到了1：2.18和1：2.05；大中型病险水库除险加固和农村饮水安全项目较低，带动效应分别只有1：0.55和1：0.64。
    （2）对项目延伸投资的带动情况
    2008年扩大内需中央水利投资带动项目延伸投资76亿元，带动效应为1：0.42。各类项目带动延伸投资的方式和效应如下：
    一是农村饮水安全项目的“户外带户内”投资。延伸投资带动效应为1：0.35。二是大中型病险水库除险加固项目的“主体带配套”投资。延伸投资带动效应为1：0.22；三是灌区续建配套与节水改造项目的“骨干带田间”投资。延伸投资带动效应为1：0.32；四是重大水利工程项目的“重点带周边”投资。延伸投资带动效应为1：0.55。
    2、直接提供水利就业岗位分析
    方法一，2008年新增水利投资的实际投工投劳统计。根据我部统计，2008年第四季度新增水利投资建设累计投入劳动力7233万人工日，相当于提供了27万个的就业岗位，考虑到部分项目虽然投资已经完成，但施工还在继续，因此这些投资还能够提供更多的就业岗位数，根据项目施工进度来看，第四季度新增水利投资能够提供超过30万个就业岗位，其中：农村饮水安全工程提供7万个就业岗位、大中型病险水库除险加固提供3.4万个就业岗位、大型灌区续建配套与节水改造项目提供5.6万个就业岗位、重大水利项目提供14万个就业岗位。
    方法二，根据对水利投资建设的劳动投入情况抽样调查结果进行统计推断。今年6月底，根据抽查结果，去年第四季度每10万元新增水利投资能够提供1.13个就业岗位，全部投资共能提供47万个就业岗位。其中，重大水利工程和饮水安全的中央投资力度最大，分别能创造20.8万个和11.7万个就业岗位。从单位投资能够带动的就业人数来看，灌区续建配套工程和水土保持工程最高，每10万元投资分别能够创造就业岗位4.21个和3.96个。
    方法三，以建筑业的平均资本劳动比进行估算。按照国民经济分类标准，水利建设属于在建筑业，以上述资本劳动比计算，去年第四季度新增中央水利投资可以提供就业岗位44.7万个。考虑到水利建设的劳动密集型特征，与建筑业平均水平相比,其单位投资带动就业的能力更强，因此，去年第四季度中央新增水利投资提供就业岗位数将超过45万个。
    上述三种方法的分析结果表明，水利建设平均每投入10万元，可以直接提供的就业岗位可信区间在1.02～1.21个之间。2008年第四季度中央新增180亿元水利投资，可以直接带动其他投资243万元，共计提供就业岗位约为30～50万个。
    3、间接拉动其他产业投资679亿元
    （1）实现对钢材、水泥、建筑施工等上游产业的投资拉动230亿元，拉动比约为1：1.28。
    （2）实现对供水灌溉、发电、航运、养殖等下游产业的投资拉动186亿元，拉动比约为1：1.03。
    （3）实现对旅游、房地产、餐饮服务等其他行业拉动投资263亿元，拉动比1：1.46。
    4、间接带动其他产业就业52万人
    根据国家统计局公布的就业和分行业增加值数据计算，我国2000～2007年全国平均就业弹性为0.2，第二产业的就业弹性为0.47，第三产业就业弹性为0.37。去年第四季度新增水利投资可以增加上游产业就业岗位17万个，增加下游产业就业岗位11万个，增加相关产业就业岗位24万个，共计新增就业岗位52万个。
    （二）扩大内需以来615亿元中央水利投资的促进就业分析
    1、拉动水利直接投资和直接促进就业作用分析
农村饮水安全项目提供岗位58万个、大中型病险水库除险加固提供岗位16万个、大型灌区续建配套与节水改造项目提供岗位35万个、重大水利工程项目提供岗位38万个。
    2、带动其他行业投资和间接促进就业作用分析
    对上游产业就业的带动作用为58万个，对下游产业的就业带动作用为38万个，对其他产业的就业带动作用为82万个。
二、1998年以来水利投资对直接就业的促进作用分析
    （一）1998～2008年水利投资情况
    1998年以来，国家逐渐加大了对水利建设的投资力度，水利投资额逐年增加，全国水利总投资年均增长率达6.21%。1998年，全国水利投资414.6亿元，其中中央投资246亿元，地方配套投资168.6亿元。2008年，全国水利投资规模增加到758亿元（不含第四季度新增水利投资200亿元和中央财政专项投资30亿元），比1998年增加83%，其中中央投资425亿元，比1998年增加了73%，地方配套投资332.1亿元，比1998年增加了97%。
从项目类型来看，防洪工程和水源工程是近年水利投资的重点。在6184亿元总投资中，防洪工程投入3130亿元，占总投资的51%；水源工程投入2077亿元，占总投资的34%；专项工程投入646亿元，占总投资的10%；水土保持工程投资331亿元，约占总投资规模的5%。
    （二）1998～2008年水利投资促进就业情况测算
    1998～2008年间，全国水利投资总额达6184亿元，创造就业岗位850～862万个，平均每年投资562亿元，每年创造就业岗位77.3～78.4万个。计算结果表明，水利建设在1998～2008年间共计创造就业岗位883～891万个，平均每年创造直接就业岗位约80万个。
    从分项目类型来看，不同类型的水利建设项目创造就业岗位的能力有所不同：水土保持及生态环境工程主要依靠人力投入，资本劳动比较低，单位投资创造就业岗位的能力持续较强，且在多年来一直比较稳定；防洪工程由于施工的机械化程度较高，资本劳动比较低。从创造就业岗位数量上看，防洪工程和水源工程投资力度大，创造的就业岗位多，分别平均每年可创造就业岗位329万个和307万个；专项工程和水保及生态环境工程投入小，创造就业岗位数量较少，分别平均每年为131万个和86万个。
    三、有关建议
    截至2008年底，国家已批复的专项规划、进入审批程序的项目、已编制完成的规划，以及即将进入审批程序的重大项目总投资规模达11443亿元，其中中央投资5697亿元。这些项目的投资一旦到位，就能够立即开工建设，迅速提供就业岗位，解决当前面临的就业问题，有利于维护社会稳定，促进经济发展。因此，建议中央进一步加大水利投资力度，充分发挥水利投资在扩大内需、拉动经济增长，促进就业、维护社会稳定方面的积极作用。
    因此，建议组织开展水利投资促进就业研究，完善水利就业统计指标体系和水利促进就业作用的分析方法，深入准确地掌握水利投资对拉动投资和促进就业作用大小。