——十七届四中全会精神学习体会之一

(水利部发展研究中心青年研究专项课题组)

    水利系统党组织是党的基层组织，主要包括各级机关（包括水利部、流域机构、地方水行政主管部门机关）、科研单位、水管单位、企业（主要包括水力发电企业、机械灌排企业、建筑施工企业和供水企业等）、社会团体和其他基层单位的党组织。
    一、充分发挥推动发展的作用
    水利部机关党建工作要顺应经济社会形势变化和水利工作的新情况、新问题，不断丰富和发展可持续发展治水思路，为新时期水利工作提供有力的理论支撑和实践指导。流域机构党员干部要转变流域管理观念，探索适合于流域水资源管理特点和经济社会发展要求的流域综合管理模式，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，提高流域综合管理的能力，促进流域综合管理的实施和流域可持续发展。地方各级水利部门党建要把贯彻落实中央水利方针、践行可持续发展治水思路放在首要位置，带领广大人们群众作坚定的水利方针政策执行者、实践者。
    水利事业单位作为向社会提供水利公共服务的部门或机构，具有服务性、公益性、专业性等特点。水利事业单位的党组织，要切实立足本单位职责，带头发挥好对机关的支撑和保障作用，千方百计谋划满足社会发展和公众的需求。其中，科研单位党员干部要创新思维方式和工作机制，围绕水利重点、热点、难点问题，整合资源，加强开展水利基础性工作、水利科技自主创新工作、水利水电科技成果转化工作以及具有前瞻性的科研工作。水管单位党员干部特别是领导干部，要不断深化水管体制改革，管好用好现有的水利资产，在完成公益性任务的前提下，加强自身综合经营管理，不断提高自身的经济效益，确保工程效益的充分发挥。水利企业党员干部要深化改革和推动技术创新管理创新，加强现代企业制度建设，提高水利企业的市场竞争力。
    面向群众的水利基层单位是水利事业的根基，也是水利行业中最为薄弱的环节，主要包括乡镇（流域片、区域片）水利站或乡镇水利服务中心，以及农民用水户协会等社会组织。广大水利基层党组织要把发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定作为党建中的关键环节，发挥其在农村水利事业发展中的协助与监督作用，确保农村经济平稳，推动社会主义新农村建设，保障基层地区的经济社会可持续发展。
    二、充分发挥服务群众的作用
    水利系统机关党建工作要围绕“提高社会管理、公共服务水平”的要求，大力加强机关能力建设，做好推进民生水利的引领工作，努力在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福亿万人民群众，在防灾减灾中突出民生，在水利建设中突出民生，在水利管理中突出民生，在水利改革中突出民生，确保水利发展成果惠及全体人民。
    水利事业单位党建要立足社会公共产品和服务提供者的角色，切实带领本单位职工做好联系群众、服务群众工作。水利科研单位党组织要把加强民生水利问题的基础研究和技术支撑工作与党建工作紧密结合，力求在民生水利专业服务方面取得新突破，使水利专业服务的方向、思路、方法、成果满足人民群众的需求。水管单位党建工作要立足于水管单位的特殊性，教育广大党员干部坚决执行防洪、灌溉等公益性任务，不盲目追逐利益而损害公益性任务的完成；要促进水价的形成机制、调价机制和水费征管机制的科学化、制度化、规范化，做好供水、管水、收费工作，做到服好务，收好费。水利企业党组织和党员干部要正确处理好企业经济利益和社会公共利益的关系，不断提高产品质量和服务意识，在生产经营中强调保护生态环境和资源，鼓励企业实施以节约资源、降低能耗和减少治理污染为目标的技术改造，为人民群众创造一个良好的安居环境。
    基层水利单位直接面向三农，其党建工作要紧紧围绕“三农”问题，做好民生水利工作。要全面提高党员干部的专业素养和在社会主义市场经济条件下管理经济和社会事务的能力和水平，带动广大基层水利职工，加快农村水利事业的发展，为当地的经济社会发展服务。
    三、充分发挥凝聚人心的作用
    水利系统各级机关党组织要按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型和效能型政府的要求，进一步转变职能、管理方式和工作作风，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力；要适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系；要加强项目建设管理，严格履行基本建设程序，严格落实“三项制度”，确保工程质量经得起检验；加强项目资金监管，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保资金规范、合理、有效使用；要加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行机关绩效管理和行政问责制度，进一步加大对行政许可受理、办理、办结、回复等各环节的监控力度；要切实帮助广大群众解决实际困难，把好事办实、实事办好，坚决反对形式主义和官僚主义，树立科学严谨的工作态度和求真务实的工作作风，做到讲真话、办实事，求实效、抓落实，以积极向上的精神状态、勤政为民的良好形象和扎实有效的工作深得人心，推动各项工作的顺利开展。
    水利事业单位专业人才多，党建工作要把增强凝聚力作为重要任务，以切实发挥专业人才的智力支撑作用。水利科研单位和水管单位党组织要加强专业技术队伍建设，始终保持人才优势，建立和完善人才引进机制、人才激励成长机制，凝聚一批德才兼备的水利人才到事业单位中；要进一步强化服务意识，始终把为增强水利发展和建设服务摆在第一位，增强服务的主动性和针对性，增强团队精神，加强团结协作，提高事业单位的工作效率和工作成效；要注重调查研究，特别是注重基层调研，努力为群众办实事、解难题、做好事。水利企业要注重发挥党组织在现代企业治理结构中的政治核心地位，加强企业领导人员的能力素质建设，强化理论学习和综合素质提高，全方位发挥企业党组领导班子的凝聚作用，提高企业科学决策能力，使企业尽快适应社会主义经济体制和大规模水利基础设施建设的要求；要适应公司法人治理结构的要求，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，增强企业党组织的凝聚力，调动职工积极性进一步促进水利企业的发展。
    广大水利基层党组织要把团结凝聚单位干部职工与服务群众始终作为党建工作的重要组成部分。乡镇水利站等面向群众的水利基层单位党组织要进一步转变管理方式，进一步明确贯彻民主集中制，健全完善各项决策程序、议事规则、监督制度，推进反腐倡廉机制，创新干部考核机制，深化干部人事制度改革，解决部分党员干部在农村水利工程建设管理、资金管理等过程中存在的作风问题，增强单位内部干部职工廉洁奉公的意识；要及时妥善解决群众用水过程中合理的信访诉求，积极主动地为困难群体提供帮助，进一步凝聚人心，有效减少上访发生。
    四、充分发挥促进和谐的作用
    各级水利机关党建作要围绕构建社会主义和谐社会的要求，努力营造部门之间、流域与区域之间、行政区域之间、人水之间的良好的和谐关系。要建立健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，强化水行政主管部门的水资源管理与监督职能，实行水资源的统一规划、统一配置、统一调度，建立健全部门协调配合机制。要进一步明晰流域管理和行政区域管理责权，积极探索流域管理的协商协调机制，理顺上下游区域的生态关系和利益关系，减少跨界水环境纠纷，实现流域内各行政区域的共赢和共享。要建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制，完善各流域省际水事纠纷应急预案，保证水事活动依法、科学、有序进行，促进水事关系和谐。要建立与水有关的生态环境保护和建设的区域协作机制，加大对重点地区的支持力度和对农民的扶持力度，共同维系人水和谐的水生态环境。
    水利事业单位正处于变革之中，党建工作要把促和谐放在突出位置。水利科研单位和水管单位要把营造和谐的工作氛围作为党建工作的重要内容，推动全体职工在团结的氛围里干事业，在干事业的过程中促和谐。由于受企业体制、经济效益的影响，企业党组织要在党建中发挥更大的作用。水利企业党组织对外要充分认识自己承担的社会公共责任，自觉遵守和维护水利水电建筑市场秩序，依法、规范、诚信经营，实现水利事业、地方经济和自身发展的有机统一，构建和谐的外部环境；对内要发挥好政治核心作用，继续推进企业转换经营机制，深化用工、人事和收入分配制度改革，妥善分流安置富余人员，分离企业办社会职能，为水利企业的改革发展营造和谐环境。同时，统筹企业与职工和谐发展，关注职工的合理诉求，着力改善职工工作和生活条件，维护群众和职工的合法权益，构建和谐的生产环境和劳动关系。
    水利基层单位工作条件相对比较艰苦，存在职工收入水平低、办公条件差等问题。广大水利基层党组织要诚心诚意为党员群众服务，做到尊重人格、倾听呼声、了解情绪、关心利益，让党员时刻感受到党组织的关怀和温暖，积极为党员解决工作生活中的困难，要努力为党员创造能干事、干成事的环境和条件，使他们在本职工作中创造一流的成绩，为本单位各项工作任务的完成、促进水利事业科学发展做出更大的贡献。

    (执笔：庞靖鹏、付健、李伟、王佳、范卓玮、王乃岳)