一、近年来西南地区特大干旱灾害的特点
    1、出现频率高。
    2、持续时间长。
    3、灾害影响严重。
    4、减灾工作难度大。
    二、对西南地区水资源开发利用节约保护宏观层面的剖析
    （一）在防治水害思路上重防洪、轻抗旱
    一是体现在我国法规建设上。《中华人民共和国水法》（2002）是我国关于开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的最高法，但并未提及抗旱规划以及明确抗旱在水资源开发利用中的地位。二是体现在水库调度思路上。2009年西南地区雨季提前一个月结束，大部分水利工程没有有效蓄水，成为了这次特大旱灾的重要成因之一。
    （二）西南地区水利设施功能弱抗灾能力差引发工程性缺水
    一方面，西南地区缺乏调节性能较强的骨干型大中型水利工程，水资源开发利用程度低，年调节水库少，多年调节水库更少。  另一方面，西南地区已建水利工程老化失修现象严重，大部分水库、山塘始建于上世纪50年代至70年代，受当时勘探设计技术、施工质量管理等因素影响，再加上后期管理粗放、手段落后、维修养护投入严重不足等，致使大批水库存在病险，直接导致了涝时放水度险、旱时无水可用，丧失了水利设施应有的功能。
    （三）地表水和地下水缺乏统筹规划和统一调度
    西南地区地下水开发利用程度非常低。对地下水资源开发利用认识不够，实行地下水和地表水分割管理，缺乏地表水和地下水的统筹规划，没有进行地下水与地表水的联合开发和统一调度，这些都是造成地下水开发利用很低的原因，很不利于综合应对旱灾。
    （四）部分城市没有实现城乡水资源统一调配
    我国城市供水安全保障能力相对较高，而农村供水安全保障能力相对较低。西南地区部分城市没有实现城乡水资源统一调配，导致城乡应对干旱灾害能力不同，农村饮水困难和灌溉用水困难现象较为普遍，遭受干旱灾害影响更为严重。
    （五）水资源节约保护力度不够引发用水效率低下
    西南地区用水效率较为低下，节水灌溉农业发展一直缓慢，工业用水重复利用率也很低。此外，近年来西南部分地区为追求经济的发展，仍然选择水电和高耗能产业联产的发展模式，获取高于水电上网的发电效益，高耗能产业的发展增加了用水需求和污水排放。
    （六）速生经济林种植是否会对地下水造成影响有待深入研究
    一是西南地区原本存在大量原生态林，但部分地区盲目追求经济发展，大规模砍伐原生态林，大力种植橡胶林和桉树林两种“速生丰产”林，导致地下水位下降，土壤涵水能力降低；二是经济林的种植不是干旱的直接诱因，但有可能在旱情出现后与人畜争夺地下水资源，加重干旱灾害；三是任何树木的种植都有良好的蓄水能力，对水资源的影响是有益的。
    三、加强我国水资源开发利用节约保护的几点建议
    一是应尽快落实《抗旱条例》相关规定，在水资源开发利用中将抗旱提升到与防洪同样的高度，加快抗旱专项规划的编制工作，积极探索水库和水库群优化调度方案，保证水利工程抗旱功能、防洪功能以及发电等其他功能的协调实现。
    二是应加强西南地区水利工程建设，尽快完成大中型水库的除险加固工作，中央和地方应尽快启动小型水库除险加固规划编制工作，提早实施，增强对干旱灾害的有效应对。
    三是应利用目前流域综合规划修订的契机，保证水能资源开发规划科学合理，遏制水能资源无序开发状况。应科学设计水电站的调节性能，注重水能资源开发的环境影响评价，特别是加强规划阶段的环境影响论证，做到趋利避害。
    四是应高度重视在西南红层、岩溶山区(石山区)等缺水地区开发地下水的重要意义，加快编制地表水和地下水综合利用规划，实施地下水与地表水联合开发、统一调度，提升多水源联合运用抗击干旱灾害的能力。
    五是应尽快实现城乡水资源统一调配，提高城乡应急供水能力，全面提升城乡供水安全保障程度。
    六是应积极践行国家“节能减排”的战略方针，提高高耗能产业的用水效率。
    七是应加强论证经济作物种植的利弊，为科学决策和调整种植结构提供支撑。