（戴向前  刘  卓  柳长顺）

    一、容量水资源费概念及内涵
    容量水资源费，是与计量水资源费相对的一个新概念，至少有两个层面的涵义：一是从权责统一的层面看，容量水资源费是为取水权付费，或取水指标的有偿取得；二是从操作层面看，与现行计量水资源费相对应，建立与用水指标挂钩的收费模式，按容量或许可水量收费。
    通过征收容量水资源费，可以解决在水资源管理中遇到的四个突出问题。一是取用水户无偿取得取水权问题；二是取用水户多占用水指标；三是取用水户水浪费严重问题；四是水权流转不畅问题。
    二、相关领域的经验
    ——矿产资源。必须先缴纳采矿权使用费，才核发采矿许可证，成为采矿权人。
    ——水能资源。开发利用水能资源的单位或个人，必须以有偿方式先从国家取得水能资源开发使用权，并有权将使用权转让。
    ——地下水资源。北京市、吉林省出台法规规定开采地下水必须缴纳地下水养蓄基金。
    启示：一是实施资源有偿取得与使用制度体现了国家资源权益，弥补了机会成本损失，有利于资源的可持续利用。二是对稀缺性资源应当实行资源开发权有偿取得制度。
    三、建立容量水资源费征收制度是必要的，也是可行的
    （一）制定容量水资源费征收政策十分必要 
    一是体现水资源国家所有权的重要途径。
    二是体现水资源稀缺性的根本要求。
    三是有利于实现水资源优化配置和高效利用。
    （二）建立容量水资源费征收制度切实可行
    一是具有法律依据。
    二是符合国家资源性产品价格改革趋势。
    三是具有实践需求和相关领域成功经验借鉴。
    四、征收容量水资源费的思路与模式
    （一）征收容量水资源费的思路
    ——容量收费。
    ——区别对待。
    ——两费协调。
    ——多措并举。
    （二）容量水资源费征收模式
    模式一：按照许可水量征收
    该模式是一种理想模式，具有诸多的优点：一是直接体现了水资源国家所有的性质。二是抑制取用水户盲目申请用水指标行为。三是征收程序简单，易操作。其缺陷：一是与现有法规规定的按实际取水量征收水资源费不够协调。二是不利于用水计划的合理调整。三是不易为取用水户接受。
模式二：以实际取水量为依据征收
    该模式是建立在现行水资源费征收管理制度基础之上的现实选择，可操作性强，易于为广大取用水户所接受。该模式也存在一些难题：一是如何确定容量水资源费标准与计量水资源费标准的关系，以达到容量水资源费制度设计的目的；二是在实际用水量与许可水量的不同关系下，如何调整费用标准。
    五、相关建议
    （一）加强容量水资源费征收管理前期研究
    要针对不同区域、不同用水条件，继续深入研究探索，要进一步学习借鉴其他行业和国外的成功经验，以便制定合理的容量水资源费标准，适时出台容量水资源费征收标准制定导则。
    （二）逐步提高水资源费征收标准
    要依据当地水资源条件、经济发展水平和社会承受能力，逐步提高水资源费征收标准，不断强化水资源费的杠杆作用。
    （三）开展容量水资源费征收试点工作
    选择不同类型的典型地区，尤其是供需矛盾突出、审批水量与实际用水量存在较大差异的地区，开展容量水资源费征收试点工作，为全面开征容量水资源费积累经验。