一、水管体制改革面临的主要问题与形势
    一是已实施改革的部分工程，公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费还未足额落实到位，各项改革任务进展不平衡，保障工程良性运行的长效机制尚未有效建立。
    二是点多、面广、量大的小型水利工程改革力度明显不足，仍存在产权制度不清、管理责任不明、安全隐患多等突出问题，严重制约水利工程体系整体效益的发挥。
    三是与小型水利工程关系密切的基层水利单位，性质不明、职责不清、经费不足，无力承担对小型水利工程实施管理和维护的公益性职能，亟待通过改革强化能力建设。
    二、深化水利工程管理体制改革的必要性
    （一）是保证小型水利工程安全运行的基本要求
    小型水利工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、提高国家粮食综合生产能力、保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。因此，有必要继续深化水管体制改革，将改革工作向小型水利工程和基层水利单位推进，协调推进大中型水利工程和小型水利工程的改革工作，确保各类水利工程稳定和安全运行。
    （二）是统筹城乡发展的重要举措
    统筹城乡发展是全面建设小康社会的重大任务，是从根本上解决“三农”问题的战略举措。因此，有必要通过深化体制改革，着力解决好小型水利工程的管理体制问题，突出其作为农村重要公益性基础设施的地位，明晰工程产权，明确管理责任，畅通经费渠道，提高管理水平，改善工程面貌，更好地发挥小型水利工程在建设社会主义新农村中的基础性作用。
    （三）是优化水利发展环境的必由之路
    良好的发展环境是确保水利工程良性运行和效益发挥的重要前提。因此，迫切需要继续深化水管体制改革，着力改善农村水利和基层水利的发展环境，提升水利对“三农”工作的支撑能力。
    （四）是提高水旱灾害防御能力的有效途径
    水利工程的基本功能是对水土资源进行时空调配，实现兴利除害。因此，要充分发挥水利工程体系的综合效益，必须通过深化水管体制改革，理顺各类水利工程的管理体制，加大各级财政对公益性水利工程运行的保障水平，建立工程良性运行机制，切实提高各类水利工程的管理水平。
    三、深化水利工程管理体制改革的思路和重点
    （一）小型水利工程管理体制改革的思路与重点
    一是针对工程产权不清、责任不明的问题，着重创新产权制度。
    二是针对小型水利工程运行维护经费不足的问题，着重建立公益性耗费财政补贴机制。
    三是针对小型水利工程安全隐患突出的问题，着重全方位建立安全责任制。
    （二）基层水利单位管理体制改革的思路与重点
    一是针对改革方向不明的问题，着重把握好基层水利单位改革与其他相关改革的关系。
    二是针对定性不清的问题，着重明确基层水利单位是以服务“三农”为主要职能的公益性服务机构。
    三是针对一些地方在乡镇机构改革中将乡镇水利站撤并的问题，争取在经济条件好、水利建设与管理任务重的地方率先恢复水利站。
    四是对于恢复机构设置确有困难的地方，着重探索政府购买服务的基层水利单位运行新机制。
    （三）深化国有大中型水利工程管理体制改革的思路与重点
    一是针对部分地方“两费”落实不到位、不稳定的问题，着重建立保障经费落实的长效机制。
    二是针对水管体制区域改革进展不平衡的问题，着重建立中央和省级财政对贫困地区水利工程“两费”补助机制。 
    三是针对改革分流人员的社会保障落实问题，着重完善相关政策。
    四是针对维持工程良性运行长效机制缺失问题，着重强化工程管理考核机制。
    四、相关建议
    一是加强与有关部门的沟通，积极争取财政、人保、发改等部门对深化水管体制改革的理解与支持。
    二是尽快联合有关部门制定出台《深化水利工程管理体制改革的指导意见》，为各地深化改革提供政策依据。
    三是开展深化改革试点，为全国推广积累经验。
    四是加强宣传，提高社会各界对深化水管体制改革重要性的认识，为改革营造良好的社会氛围。
    五是加强改革的监督管理，建立定期检查、督导制度，及时发现改革中出现的新情况、新问题，并提出解决对策与措施。