举世瞩目的第五届世界水论坛已经闭幕，本届世界水论坛是在气候变化的影响愈发普遍的背景下，在经济危机的发展趋势还很不明朗的情况下，在粮食危机的威胁仍然存在的形势下举行，论坛的主题是“跨越水的鸿沟”。为了保护利用好水资源以确保人类可持续发展这一共同目标, 来自全世界150多个国家和国际组织，2.8万名代表，90多位部长，63名市长，148位议员聚集在一起。他们带着问题，带着分歧，更带着希望，希望跨越贫富的鸿沟，跨越民族的鸿沟，跨越国界的鸿沟，跨越宗教的鸿沟，跨越制度的鸿沟，跨越性别的鸿沟，跨越年龄的鸿沟，寻求解决水问题的答案。在一周的时间里，代表们进行了广泛的研讨和交流，有关组织发布了《世界水发展报告》（第三部），通过了《部长联合声明》，在诸多领域取得了丰硕的成果。

水利与人类社会发展从古至今密切相关。源于黄河流域的中华文明、源于尼罗河流域的古埃及文明、源于恒河流域的古印度文明、源于两河流域的古巴比伦文明这些古代文明的兴起无不和水利的支撑密切相关。到了21世纪，水资源正日益成为全球战略性资源，成为直接关系经济社会可持续发展的核心资源，人类发展与进步面临的人口膨胀、资源短缺和环境恶化等三大问题均与水利发展密切相关，可以说，没有水资源的可持续利用，就没有经济社会的可持续发展。本届水论坛在主题下设立的6个子主题：“全球变化和风险管理”、“推进人类发展和千年发展目标”、“管理和保护水资源及供水设施”、“水治理和管理”、“水融资”以及“教育、知识和能力建设”都和人类发展密切相关。“全球变化和风险管理”反映了人类发展面临的威胁，“推进人类发展和千年发展目标”反映了人类发展设定的目标，“管理和保护水资源及供水设施”和“水治理和管理”反映了人类发展需要的资源支撑和制度支撑，“水融资”和 “教育、知识和能力建设” 反映了人类发展需要的资金保障和能力保障。

论坛发布的《世界水发展报告》（第三部）再次向世界敲响了水危机的警钟。报告指出，全球人口增长、经济发展和气候变化，正成为影响地球水系统的驱动力，到2025年，全世界将有35亿人口缺水，涉及的国家和地区将超过40个。水问题的不断恶化不仅将制约世界经济和社会发展，还将进一步破坏自然生态系统，从而严重威胁人类生存。报告认为尽管在世界水领域，领导人早已认识到水对可持续发展的意义，但是并没有对发展目标给予支持，并合理配置人力和财政资源，如果不改变用水行为，世界将面临严重的水危机，解决水问题已经刻不容缓，水必须成为发展议程中最需优先解决的问题，各国政府应紧急行动起来。论坛开幕当天举行的小型首脑峰会是水论坛历史上首个共同寻求水问题解决办法的国家和政府领导人会议，对寻求从政治层面上解决涉及水资源的问题、加快水利发展提供了有益的尝试。

由各国水利、环境部长或高级官员参加的水资源问题部长级会议在论坛期间发表联合声明指出，与会各国重申履行已经做出的有关水资源的国家承诺，并将在水资源管理方面协调立场，联合声明明确了水利发展未来的侧重方向，提出将在提高农业用水效率、防止地表与地下水污染、防御自然和人为灾害、改进水资源监测系统等方面进一步加强合作。声明同时强调，获得安全饮水和卫生设施是人类的基本需求。

水利发展与人类社会发展之间的关系不是单向的，而是双向的，互有影响。经济危机对水利发展就产生了一定的影响。OECD（经济与合作发展组织）在论坛“管理水资源：从价格、金融政策角度出发” 报告发布会上指出，当前的金融和经济危机对水利发展既是挑战，也是机遇。由于收入的减少，政府或许会削减对水利领域的公共投资，然而，投资水利领域的经济拉动效应或许促使政府在刺激经济增长计划中加大水利投资比例。OECD指出中国和美国已经在经济刺激计划中加大水利投资比例。OECD的发展援助委员会在2008年底进行的联合国发展筹资会议上承诺维持对发展中国家的原有援助计划，这可以看成是一个积极乐观的信号。

中国是世界上人口最多的发展中国家，也是水资源相对短缺的国家。人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配既是现阶段中国的突出水情，也是中国将要长期面临的基本国情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态与环境问题在中国日趋严重，水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素之一。

中国的可持续发展离不开水利发展的有力支撑。中国政府一向高度重视解决水问题，把节约资源、保护环境作为基本国策，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。中国30年来以年均1％的用水低增长率，支撑了年均近10％的经济高增长率；在连续30年保持农田灌溉用水量零增长的情况下，粮食产量提高近50％，养活了占世界21％的人口。这是十分了不起的成就，也是对世界发展与繁荣做出的重大贡献。

陈雷部长在本届论坛“亚太日”的致辞指出，当前和今后一个时期，中国致力于建设全面小康社会，加快推进现代化进程。中国政府把水利摆在更加突出的位置，将在2010年底前完成大中型和重点小型水库除险加固任务，解除病险水库对人民群众生命财产的威胁；提前6年实现联合国千年宣言确定的饮水不安全人口比例降低一半的目标，并在2013年底全面解决农村饮水安全问题；2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，新增和恢复有效灌溉面积554万公顷，使农田有效灌溉面积达到6333万公顷，农业灌溉水利用系数由现在的0.46提高到0.55。到2020年中国全面建设小康社会目标实现之时，防洪安全将得到可靠保障，城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水，水环境和水生态状况显著改善，水利信息化和现代化水平明显提高。

《部长联合声明》强调的获得安全饮水和卫生设施是人类的基本需求，符合以人为本的原则，契合民生水利的基本要求。水利与民生息息相关，解决好直接关系民生的水利问题，中央十分关注，社会十分关心，群众十分关切，应该是当前水利发展的重中之重。水利工作要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善、权益保障等基本的需求为出发点和落脚点，在人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题上有所作为，保障民生、服务民生、改善民生，让广大人民群众共享水利发展成果。

水利是国民经济的基础设施，水利客观上需要与经济社会协调发展。水利行业具有建设周期长、投资规模大、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。从国际经验看，要保证水利与国民经济协调发展，必须在较长时期保证水利建设投入。但作为水利投入主要来源的政府公共投资是一种政策工具，有其自身的变化规律。这两者之间的矛盾是水利投资不稳定的重要原因，因此必须建立稳定的水利投资机制，一方面，要随着财力的增长不断加大各级财政预算对水利的投资力度，另一方面，要进一步拓宽水利建设基金，以及其他的融资渠道。

对于中国水利发展而言，在扩大内需的大的政策背景下，要根据社会经济发展的需要，特别是改善民生的需要，集中力量搞好水利建设，打好水利建设攻坚战，以水利建设为载体，促进宏观经济目标的实现。与此同时，还必须强化水资源管理，根据面临的严峻水资源形势的需要，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源的配置、节约和保护，特别是在扩大内需的政策环境下，要按照资源节约、环境友好的要求，对其他领域的投资建设项目进行科学的水资源管理，既促进扩大内需政策的实施，又在推动发展方式转变和经济结构战略性调整方面发挥应有的作用，促进经济社会又好又快发展。

经过改革开放30多年的发展，中国的综合国力发生了根本性变化，中国的快速发展给世界的发展带来了机遇。中国的治水思路和做法，为一些国家解决本国水问题提供了借鉴；中国水利建设成就，对世界实现千年发展目标起到了激励作用；中国的参与，已成为国际社会弥合分歧，共同解决世界水问题的重要因素。论坛期间中国水利部主持召开“特大自然灾害与水利基础设施风险管理”特别分会，中国与土耳其、墨西哥联合举办会议研讨提高灌溉效率，与国际大坝委员会联合举办会议研讨储水设施建设，中国政府与日本和韩国签署了有关进一步加强三国涉水事务合作的联合声明。今后中国的水利发展要进一步加强国际合作，在充分借鉴世界先进理念、管理手段的同时，也要把中国的实践经验积极向全世界宣传和推广，让世界分享中国的成功经验。