抓住机遇 乘势而上 努力开创水利政策研究工作的新局面
陈小江
2009年11月17日
同志们：
今天，我们在这里召开水利部发展研究中心特约研究员座谈会，很有必要，也很有意义。这次会议的主要任务是：集聚水利行业研究力量，创建特约研究员机制，明确水利政策研究的方向和重点，努力开创水利政策研究工作的新局面。在此，我代表部党组、陈雷部长向座谈会的召开表示热烈的祝贺！向全体特约研究员同志和相关单位代表表示诚挚的欢迎！
当前，我国正处在新的历史发展阶段，随着经济社会的发展，一些深层次的矛盾和问题不断凸显，水利建设与管理的任务更加繁重，水利改革攻坚的难度越来越大，水利发展的挑战与机遇并存，有许多新的问题迫切需要我们研究解决。在这样一个关键时刻，水利部发展研究中心提出建立特约研究员机制，以进一步提高水利政策研究的水平，想法很好，路子也很对。
下面，我讲几点意见，供同志们参考：
一、充分肯定部发展研究中心取得的研究成果
水利部发展研究中心是专门负责水利发展战略、水利政策、水利经济、水法规等问题的研究和决策咨询机构。近年来，发展研究中心积极践行可持续发展治水思路，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，不断开拓进取，取得了显著成绩。
一是研究实力强，提交了一批优秀研究成果。近10年来，水利部发展研究中心认真贯彻落实中央水利工作方针和部党组决策部署，紧紧围绕水利发展与改革中面临的突出矛盾和重大问题，着眼于提升水利对经济社会可持续发展的保障能力，不断开拓进取，取得了一批重要研究成果。截至2008年年底，发展研究中心共承担完成各类课题300余项。在水利发展战略、水利形势、水利投融资体制、水价形成机制、水利建设与管理体制、农村水利改革、水资源管理、节水型社会建设、水权水市场理论与实践、防汛抗旱、水土保持、国际河流等领域的政策研究方面，都取得了一批高质量的成果。
二是支撑效果好，推动了水利发展与改革。多年来，一批又一批研究成果不断转化为水利发展与改革的重要政策和关键制度，对党中央、国务院及水利部出台有关政策、完善水法规体系，推动水利发展和改革都发挥了十分重要的作用。如水管体制改革研究，为国务院出台《水利工程管理体制改革实施意见》提供了重要参考；水权制度建设研究成果被纳入《水权制度建设框架》等规范性、指导性文件，为推进水资源管理体制改革，建立节水型社会提供了理论基础和制度安排；农业水价综合改革暨灌区末级渠系节水改造奖补机制研究的主要结论写入2007和2008年中央一号文件，并在17个省区开展试点。
三是改革力度大，建立了科学高效的研究机制。发展研究中心坚持以改革促发展，在制度建设、日常管理等方面不断推进管理机制创新，形成了有利于提高研究水平、有利于推动成果转化、既体现中心特色又符合发展规律的充满活力的体制机制。实行目标责任管理制，使研究效率和研究质量大幅提升；推行以聘用制为核心的用人制度，完善以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各方面在内的干部考评体系，充分调动了中心干部职工的积极性和创造性；实施课题全程质量管理制度，使课题研究工作日益规范化、制度化和科学化。
四是保障能力强，形成了良好的工作局面。近年来，水利部及各司局大力支持发展研究中心的工作，发展研究中心自身进行了不懈努力，能力建设得到很大的加强。研究经费不断增长，形成了多元化、多层次的经费渠道。引进了一大批高学历的研究人员，大规模培训业务骨干，研究队伍不断优化，形成了一支年龄、知识结构合理，具有较高专业理论素养的研究队伍，形成了同心协力、干事创业、共谋发展的良好氛围。
二、准确把握当前水利工作新形势
当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。水利发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，机遇与挑战并存。总体来说，机遇大于挑战。
从发展机遇来看，一是新中国成立60年，水利站在了一个新的历史起点上。经过60年的跨越式发展，我国综合国力迈上新台阶，为水利快速发展积累了雄厚的物质条件；经过60年的实践探索，找到了可持续发展治水思路和有中国特色的兴水之路；经过60年的艰苦努力，防汛抗旱减灾、供水保障、水生态治理和水利管理等各领域发展和改革成效显著，为推动水利科学发展提供了宝贵的经验；经过60年的自身建设，水利依法治水、科技兴水等能力显著提升。站在新中国成立60年的新起点上，水利保障经济社会可持续发展的地位和作用更加突出，水利发展与改革的任务更加繁重。二是适应宏观经济形势，保持经济平稳较快增长给水利发展提供了新的机遇。去年第四季度以来，受国际金融危机和国内经济周期性调整叠加影响，我国经济下行压力加大，保持经济稳定增长困难增加，外部需求和内部需求明显减弱。在此形势下，党和政府出台了一揽子扩内需、保增长、惠民生、调结构的政策措施，水利作为拉动内需、增加投入的重要领域之一，发挥了重要的作用。当前，我国经济仍处在保增长的关键阶段，经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡。要保持经济平稳较快增长，仍然需要加快水利基础设施建设，发挥水利扩大内需、促进就业的作用。需要水利加强基础工作，增加项目储备，为进一步发挥作用创造条件。三是近年来中央一系列重大部署对水利发展与改革提出了新的要求。党的十七大以来，中央出台了多项重大战略和部署，对水利发展提出了新的要求。要求我们认真贯彻落实科学发展观，实现水利科学发展；加快推进民生水利，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强农田水利基础设施建设，确保粮食安全；实行最严格的水资源管理制度，确保国家水资源战略安全；加快推进节水防污型社会建设，建设生态文明；统筹水利协调发展，落实国家区域发展战略；夯实水利发展基础，积极应对全球气候变化。
但是，我们也要看到水利发展仍面临着严峻的挑战。从水利建设看，人多水少、水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配的局面将长期存在；全球气候变化将会进一步加剧水旱灾害；水利基础设施建设还很薄弱，不能满足经济社会又好又快发展的要求；民生水利问题突出，与实现好、维护好、发展好广大人民根本利益的目标还有很大差距。从水利管理看，我国社会正处在利益格局深刻调整、社会矛盾明显增多的重要时期，各种涉水事务的利益关系错综复杂，经济发展与资源环境的矛盾十分突出。从水利改革看，与建立完善的社会主义市场经济体制的要求相比，水利改革任务仍然十分艰巨。要解决“水多、水少、水脏、水浑”四大水问题，实现水利又好又快发展，必须着力建立适应新形势新任务新要求的水利科学发展新机制。
面对水利发展的新形势，我们要按照科学发展观的要求，积极践行可持续发展治水思路，认真落实促进水利又好又快发展的主要措施，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎实工作，乘势而上。要认真贯彻水利部的各项部署，近期尤其要在加快扩大内需水利建设，推进民生水利发展，实行最严格的水资源管理制度，创新农田水利建设新机制，统筹区域城乡水利协调发展等方面抓好工作落实。
三、认真做好新时期水利政策研究工作
政策研究工作是谋事之基、成事之道、创新之途，是政府实现科学决策、民主决策的有力支撑和重要保障。水利部党组一贯高度重视水利政策研究工作，出台了多项政策，采取措施，加强水利政策研究。2000年印发了《近期水利政策研究框架》。2008年成立了由陈雷部长任组长的重大课题研究领导小组，组织开展重大课题研究，着力研究解决事关水利发展的战略性、综合性问题。
在这里，我重点对发展研究中心的工作谈几点意见。
一是在研究选题上，要更加广泛深入调研，主动加强同有关司局、流域机构和地方水利部门的沟通和联系，着力增强课题研究的前瞻性、预见性和系统性，加强跟踪研究。要处理好纵向课题和横向课题的关系，要在集中力量确保纵向课题按时保质完成的同时，广开渠道，积极开拓研究市场，实现纵向、横向课题的互动互补。
二是在研究内容上，要紧紧围绕部党组关心、基层关注的热点难点重点问题，围绕破解束缚水利科学发展的体制机制问题，围绕实践中提出的急需解决的问题，开展深入研究，着力增强政策措施的针对性、可操作性和实用性。要处理好宏观、战略、基础性研究和实用性研究的关系。作为部里专门的政策研究和决策咨询机构，中心的地位和作用，首先就体现在从宏观、战略、基础、体制、机制等方面为部党组重大决策提供决策支撑，为水利中心任务的完成提供决策支撑，同时还要积极主动回答解决实践中提出的各种具体问题。
三是在研究方法和研究管理上，要坚持务实研究、深入研究、持续研究，要充分运用现代研究工具和方法，着力增强课题研究的科学性、规律性和创新性。要加大预算项目的规划编制、项目前期、项目招投标、项目督促检查、项目质量评估等工作力度，着力保证项目研究的进度和质量，确保资金安全和效益。
四是在研究队伍上，要把培养和引进高素质的研究人才尤其是具有一定影响的学术带头人，作为中心发展壮大的根本和长远大计来抓，着力打造一支适应水利科学发展需要、研究能力强、富有创新精神的骨干队伍。要处理好“内脑”和“外脑”的关系。既要立足于自主培养引进一些人才，又要通过项目公开招投标，整合协调系统内外的各种研究资源，不求所有，但求所用。要充分发挥学术委员会、专家咨询委员会和特约研究员队伍的作用，着力形成特色鲜明、优势明显、内外互动、结构优化的研究局面，提高研究成果的层次和权威性。
总之，要从我国经济社会发展和水利发展阶段性特征出发，以推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变为中心，以服务和促进民生水利为重点，以研究解决水利发展改革实践中提出的重大课题为着力点，创新研究思路，整合研究力量，优化研究格局，加强研究管理，着力培育研究优势领域和品牌，着力提高研究成果质量和水平，为推动水利科学发展和谐发展提供有力的政策支撑。
四、充分发挥特约研究员的作用
面对当前水利发展的新形势，迫切需要一批有丰富实践经验的人员参与政策研究，增强水利政策研究的针对性、实用性和可操作性。在这个时候发展研究中心建立特约研究员机制正当其时，是十分必要和及时的。我相信，发展研究中心特约研究员队伍的建立，必将进一步提高水利政策研究水平，推动更多更高质量研究成果的产生和转化，将掀开水利政策研究工作的新篇章。
从第一批107名特约研究员来看，我认为有三个明显特点：一是规格高。大部分人员都是处级以上职务，职称也都是副高或以上，不少单位的副厅长或总工也加入了特约研究员队伍。二是业务领域宽。特约研究员有的从事水政、水资源、农田水利工作，有的从事水文、水环境等工作，基本涵盖了水利工作的各个领域。三是范围广。第一批特约研究员来自41家单位，包括7个流域机构，25个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市、新疆生产建设兵团的水利（水务）厅（局），小浪底建管局，4所高校。无论从单位性质还是地域来看，都具有很强的代表性。
借此机会，我对特约研究员提几点希望：
第一，要围绕中心、服务大局，积极开展水利重点、难点和热点问题研究。作为特约研究员，一定要了解大局、把握大局、服务大局，善于从当前水利形势的发展变化中把握新要求，抓住新机遇。要密切关注国家区域发展战略、资源能源战略、粮食安全战略，紧紧围绕水利中心工作，协助水利部发展研究中心加强水利发展与改革重大热点、难点问题的调查研究，积极参与到水利发展战略、政策法规、经济、体制机制等方面的研究咨询中去。要配合发展研究中心，紧密围绕水利发展与改革的目标和任务，结合民生水利、最严格的水资源管理制度等中心工作，开展深入调查研究，及时提出对策建议。要及时向发展研究中心推荐、报送本地区、本单位水利发展与改革的重要信息、研究成果和典型经验。
第二，要积极开展交流、增进合作，充分发挥特约研究员的纽带作用。新成立的特约研究员队伍具有跨部门、跨地区、跨学科等特点，以及技术密集、人才荟萃等优势。特约研究员们要充分利用这种特点和优势，充分发挥桥梁和纽带作用，将水利部机关、发展研究中心和广大的地方水行政部门、企事业单位、科研院所以及高等院校紧密联系起来，实行跨部门、多领域的合作研究，形成专业布局合理、学科结构优化、人员精干高效的专业化水利政策研究体系，发挥水利行业政策研究的整体优势，提高水利政策研究的能力和水平。要积极参加发展研究中心开展的课题研究工作，积极组织或承担发展研究中心与特约研究员所在单位联合开展的课题研究工作，努力营造上下良性互动的政策研究环境，在更大范围、更广领域和更高层次上推动水利发展研究工作。
第三，要坚持实事求是的科学态度和优良学风，为水利发展与改革谏箴言、提良策。各位特约研究员要充分利用好这个广阔的空间和宽松的环境，将研究力量凝聚到贯彻可持续发展治水思路的实践上来，凝聚到做好民生水利的实际行动中去，更加深入地思考水利的有关问题，以改革的精神和创新的思维研究问题，在工作中要敢于直言，大胆提出自己的真知灼见，为水利发展与改革广开言路、广集民智、广纳良谋，为进一步促进水利又好又快发展提供有力的对策支撑。
第四，要正确处理好本职工作与特约研究员相关工作的关系。特约研究员要履行职务，有一个共同的特点就是“兼职”。这种兼职性如果处理好了，不仅可以使研究工作深深植根于基层实际，与基层水利保持密切的联系，而且从制度上保证了特约研究员不会脱离基层实际, 这正符合我们建立特约研究员机制的初衷。但如果处理不好，必要的时间和精力不能保证，兼职就可能会影响研究的深度和质量，这就要求特约研究员必须正确处理好本职工作与特约研究员相关工作的关系，既要保证做好本职工作，又要保证研究的质量。
发挥好特约研究员的作用，发展研究中心十分关键。要高度重视特约研究员工作，把特约研究员队伍组织好，使特约研究员工作制度化、规范化、经常化。要通过开展系列学术活动，组织有关课题攻关，以及组织特约研究员撰写重大问题研究文章等，逐步将特约研究员队伍打造成一个在水利系统和政府决策咨询领域具有一定影响的学术、咨询交流平台。要搞好协调服务，充分调动各位特约研究员的积极性和创造性，为特约研究员开展研究创造良好的环境条件。广泛听取特约研究员们的意见，不断提高我国水利决策的科学化、民主化水平，为水利部决策多出主意、出好主意。通过出版学术论文集、专题研究报告、发表文章等形式，建立较为稳定的决策咨询载体，充分彰显特约研究员的工作业绩。
同志们，让我们深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断研究新情况、提出新办法、解决新问题，努力开创水利政策研究工作新局面，为实现水利又好又快发展做出新的更大的贡献！
最后预祝座谈会取得圆满成功！
谢谢大家！ | 
