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金融合作推动长三角一体化发展

2018-10-12 10:21

  长三角城市群是我国经济社会发展的重要引擎,是长江经济带的引领发展区。优化提升长三角城市群,有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展,推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调,对推动长江经济带创新发展,辐射中西部地区,带动全国发展都具有重要作用。最近,习近平总书记做出重要指示,希望长三角地区实现更高质量的一体化发展,更好引领长江经济带发展,更好地服务国家发展大局。在长三角一体化发展过程中,金融合作应当有所作为,发挥积极作用。我们要借鉴世界级城市群建设的成功经验,将加快建设上海国际金融中心与优化提升长三角城市群有机融合,发挥“龙头”带动作用,做好“服务”二字文章,着力发挥国际金融中心城市带动辐射作用,为各地参与全球金融资源配置提供便利,推动长三角经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 

  城市群发展与国际金融中心建设相伴相生 

  放眼全球,区域一体化是大势所趋,城市群正在成为推动国家和地区经济发展的重要力量。国际上已经形成了美国东部大西洋沿岸、欧洲西北部、北美五大湖、英国伦敦城市圈、日本太平洋沿岸这五大世界级城市群。世界级城市群是全球经济重心转移的重要载体,也是当今世界经济活力和竞争的核心区。从世界级城市群发展经验来看,五大世界级城市群无一例外都是金融资源高度集聚区,有高效的金融体系来储蓄、吸纳配置资本,促进城市群产业经济发展。五大世界级城市群通过加强不同城市金融职能合作,各自形成了紧密联系的金融地域系统,逐步孕育出了纽约、巴黎、芝加哥、伦敦、东京等著名的国际金融中心城市和多个聚焦金融子领域的专业性金融中心,金融中心之间又进而形成相互竞争、分工和支撑的格局。五大世界级城市群通过完善多层次资本市场,形成了全球性(全国性)交易所、区域性交易所,为各类型、各规模企业提供了高效融资服务,为区域经济发展提供了多样资本支持。如以纽约牵头的美国东部大西洋城市群、以伦敦牵头的英国伦敦城市群、以东京牵头的日本太平洋城市群,都以核心城市为主要金融集聚区形成了多层次、高效率的资本市场。 

  长三角城市群作为中国在经济上最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是“一带一路”与长江经济带重要的交汇点,在中国现代化建设大局和全方位开放的格局当中具有举足轻重的地位。长三角城市群要与成熟的世界级城市群之间形成不定期互访,沟通信息、交流经验,建立风险联防、互动发展的合作交流机制。加强金融市场、金融机构之间的合作,支持金融人才联合培养交流培训,促进金融要素在城市间自由流动优化配置,在双赢当中实现共同发展。 

  立足城市核心功能发挥龙头作用 

  目前,上海已经进入新的历史阶段,面向未来30年城市发展定位已经明确:成为长三角世界级城市群的核心城市,建设五个中心——国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心,成为卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。金融是上海发展变化中最活跃的因素、最引人注目的标识,上海发展金融具有独特的禀赋优势,这也是上海能够在长三角一体化发展中发挥龙头作用的关键所在。 

  上海具有强大的金融基因。早在上世纪二三十年代,上海已经成为亚洲首屈一指的金融中心。各类交易市场、金融机构在这里集聚发展。改革开放以后上海开启了国际金融中心建设新征程。目前,上海已经成为国际上金融市场体系最为完备的城市之一,集聚了包括股票、债券、货币、外汇、票据、期货、黄金、保险等各类全国性金融要素市场。2017年,上海金融市场成交总额达1428.4万亿元,全国直接融资总额中的85%来自上海金融市场。金融业增加值已经占到上海生产总值的17.7%。上海已经成为国内中外资金融机构的重要集聚地,银行、证券、保险、基金、信托等金融机构不断汇聚发展,各类国际性、总部型、功能性金融机构和新型金融机构不断涌现。截至2017年末,在沪持牌金融机构总数达1537家。金砖国家新开发银行、全球清算对手方协会、人民币跨境支付系统(CIPS)等一批重要金融机构或组织落户上海。上海已经成为中国大陆金融对外开放最前沿和金融发展环境较完善的地区之一,截至2017年末,在沪各类外资金融机构总数达435家,占上海金融机构总数近30%。总部设在上海的外资法人银行占内地总数的一半以上;合资基金管理公司、外资保险公司均占内地总数的一半左右。金融法治环境取得重大进展,今年4月,中央全面深化改革委员会审议通过、全国人大常委会表决通过设立上海金融法院。上海信用体系、专业服务机构不断健全,金融人才高地建设、金融集聚区规划建设成效明显。我们要充分利用上海上述金融优势,通过进一步开放来汇聚和配置全球金融资源,服务长三角一体化发展。 

  与此同时,长三角金融业发展的良好势头也为进一步深化金融合作奠定了坚实基础。目前,长三角金融业整体规模稳步增长,2017年,长三角金融业增加值合计1.7万亿元,同比增加12.6%,占全国金融业增加值的26%。实体经济融资方式多元化发展,2017年末,长三角社会融资规模合计为4.7万亿元,约占全国社会融资规模的24%,直接融资规模占全国直接融资规模的52%。长三角资本市场交易活跃,有力地支持了上市公司集聚发展。2017年末,长三角共有1466家上市公司(含境内外),全国三分之一上市公司集聚在长三角。这些都为金融服务长三角更高质量一体化提供了强大支撑。 

  一体化区域金融合作实现新突破 

  长三角金融合作不仅要加强区域内合作,更要以开放的姿态内引外联。对内加强与京津冀、珠三角等城市群协调联动,对外加强与五大世界级城市群合作交流,进一步提升长三角地区金融合作的外溢效应和全球竞争力。 

  一是在推动长三角金融改革开放上有新突破。长三角地区是我国金融最发达地区之一,深化区域金融合作,能够更有力地发挥长三角在深化金融改革、扩大金融开放方面的率先作用。要加强前瞻性研究,促进自贸试验区之间的相互借鉴和合作互补,研究拓展自由贸易账户适用主体和范围。积极争取国家金融管理部门将更多的金融改革开放创新放在长三角试点。加强区域重点金融改革经验交流和分享,推动有条件的创新成果跨区域市场化推广应用。要加强金融规划衔接,充分利用现有金融改革创新政策,推动区域金融布局错位协调发展,以上海国际金融中心建设为龙头,合力打造功能互补、优势叠加、特色明显的长三角金融集聚生态圈。共同支持杭州钱塘江金融港湾、南京扬子江新金融集聚区、合肥国际金融后台服务基地等区域金融建设与发展,促进区内各地金融小镇特色发展、相互呼应,推动长三角地区形成在全国乃至世界范围内有重要影响力的金融服务产业集聚。 

  二是在推动长三角金融市场资源共享上有新突破。上海集聚了各类全国性金融要素市场,而江苏、浙江、安徽都拥有大量的优秀金融机构和企业,金融资源互补,合作基础良好。要发挥多层次资本市场作用,支持优质创新型企业在沪上市,促进各地区域性股权市场健康发展。对接区域内一体化发展实际需求,支持发行专项建设债券、自贸区债券、资产证券化等产品。加快绿色认证、评估和评级机构建设,支持绿色企业和项目增信,鼓励开展绿色债券融资,率先构建区域绿色金融体系,引领全国绿色金融发展。支持发起设立主要投资于长三角一体化发展的产业投资基金、股权投资基金,实现利益共享、风险共担。发挥开发性、政策性金融机构在区域发展中的作用,为长三角发展提供长期资金支持。 

  三是在推动长三角金融基础设施联通上有新突破。长三角地区金融基础设施建设基础良好,进一步互联互通将有助于提升区域金融服务能级,增强金融市场融通、要素流动、资源共享。积极发挥城商行资金清算中心作用,进一步提升长三角城商行之间资金清算效率。支持上海证券交易所建设区域内服务基地,搭建企业上市服务咨询平台。支持上海期货交易所与浙江自贸区合作建设油品交割基地,建设多层次油品交易市场。推动长三角信用合作示范区建设,提高信用信息采集的覆盖面,扩大信用产品的应用领域。 

  四是在推动长三角金融发展环境优化上有新突破。长三角金融发展环境优化是区域金融合作的重要抓手,我们要在监管协同、法治完善、人才服务等方面下功夫。加强监管联手,探索研究金融跨区域体制创新,打破地区界限,统一金融产品标准,保护金融消费者和投资者的合法权益,建立风险联防联控机制和重大金融案件协调处置机制,有效防范和化解金融风险。发挥上海金融法院专业优势,不断完善金融仲裁机制和金融纠纷案件多元化解决机制。加强长三角金融人才交流,在金融人才“内培外引”、创新培养评价机制、完善人才激励保障政策等方面协同合作。 

 

 

   作者: 上海市金融党委书记 市金融办主任 郑杨  来源: 《中国金融》2018年第15期 

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