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“水利+金融”系列研究(七)进一步发挥水利投融资平台作用(摘要-490期)

2017-03-20 10:24

      (马毅鹏 乔根平) 

   一、水利投融资平台延续服务水利功能的有利条件 

  (一)在政策层面依然留有空间 

  (二)地方政府债务置换新政有利于水利投融资平台甩开历史包袱 

  (三)已经积累的各类融资、资产整合、项目管理等经验优势为下一步发展奠定良好基础条件 

  (四)大规模水利建设的资金缺口给水利投融资平台继续发挥作用提供了基本需求 

  二、创新发挥水利投融资平台作用的思路与方向 

  (一)总体思路 

  (二)主要发展方向 

  1、地方水利经营性资产控股经营主体 

  2、金融资金与水利建设项目之间的桥梁 

  3、小型水利工程利用金融资金的整合主体 

  4、通过政府购买服务的方式成为公益性水利项目的建设运营主体 

  5、完成市场化改造,作为社会资本以PPP方式参与水利项目 

  (三)水利投融资平台的融资策略 

  1、积极利用各种政策性金融资金 

  2、利用好商业贷款和企业债券 

  3、积极引入社保资金、保险资金等长期投资者 

  4、开展资产证券化 

  5、开拓融资租赁 

  6、谋求上市融资 

  三、有关政策建议 

  (一)明确平台定位,构建科学合理的政企关系 

  建立政府与平台之间法律意义上的契约关系,地方政府做实对平台公司承诺的注册资本金,明确地方政府仅在出资范围内对平台公司承担有限责任。地方政府委托平台公司承担的项目融资、建设和运营等职责,要通过签订合同的方式来确立双方权责,特别是对于通过政府购买服务的方式由水利投融资平台承担的公益性项目,应当将服务购买费用纳入地方财政预算。 

  (二)加强部门协调,为水利投融资平台创造更好发展环境 

  在清理地方政府融资平台政府融资职能的政策背景下,有必要进一步加强相关部门之间的协调,避免在政策层面为水利投融资平台发挥作用设置障碍。建议水利部同财政、发改、金融等部门进行沟通衔接,就各地水利投融资平台在当前宏观经济形势和水利大规模建设背景下继续发挥作用的重要意义进一步达成共识,明确未来一段时期内(三至五年内)水利投融资平台的水利建设融资平台作用。 

  (三)采取多种措施,降低水利投融资平台存量债务风险 

  化解融资平台债务风险需要从以下几方面着手:一是准确甄别存量债务,统筹考虑项目属性、政府责任、财政负担等多方面因素,合理界定债务性质,厘清政府和企业的责任;二是对于划为政府债务的,同水利、财政等部门沟通,通过纳入财政预算、发行地方政府债务置换债券等方式做好资产和债务的购买和划转等工作;三是对于保留为企业债务的部分,要综合利用债务增信、债务置换、债务展期、债转股等结构化债务解决方案化解债务集中到期、短期高利、融资担保不实等突出问题,实现债务负担均衡可持续。 

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