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典型国家生态流量管理的经验与启示(摘要-693期)

2017-04-01 12:58

  (李发鹏   陈 健)

  一、典型国家生态流量管理经验

  (一)英国

  1、以立法形式确立生态流量的管理规范

  2、以取水许可管理实现生态流量调控

  3、非常注重利益相关者和公众参与

  (二)美国

  1、构建了相对完善的生态流量管理法律制度体系

  2、形成了试验-反馈-修正的生态流量适应性管理模式

  3、制定了严格的低影响水电认证策略

  (三)澳大利亚

  1、立法充分重视生态用水保障与管理

  2、利用政府与市场两个手段确保生态用水

  3、鼓励公众参与生态流量管理

  (四)瑞士

  (1)水文特性方面,随自然水流变化并且随季节调整的最小流量应该保证流速和流态以保持自然的多样性,并保证在全年内为河流土著生物群落提供足够的、不同类型的栖息地。最小流量仅在会自然干涸的河段允许低于河道基流。

  (2)河流系统的连通性方面,最小流量调节应当防止主干河道与支流间任何非自然的隔绝。如果河段内有鱼类自然繁殖并且原有流量可以保证鱼类的通过,那么最小流量应该保证这些河段具有足够的水深,以保证鱼类可以无障碍地迁徙。

  (3)生物群落方面,最小流量应当保持典型的河流栖息地结构,以保持动植物物种的自然多样性。尤其是,水电站应当保持下游河道适宜的最小流量,以维持河道内土著鱼类的繁殖。

  二、典型国家生态流量管理的启示

  (一)完善生态流量配套法律法规,建立健全生态流量保障制度体系

  需要更加重视生态流量有关的配套法律法规建设,根据《水法》、《水污染防治法》等有关生态流量的原则性规定,构建中央、地方、行业层次分明、相互衔接的生态流量保障制度体系,主要包括:赋予生态用水相对优先的法定地位,将生态用水全面纳入国家、流域、区域层面的水资源配置体系,推动基于河流水文过程的生态流量管理,构建基于河流特点的生态流量分类管理制度,理顺生态流量管理体制,完善水利、环保、农业、渔业、航运等部门间的生态流量管理协调机制等。

  (二)加强取水许可管理,强化河流生态流量监管

  需要进一步强化用水总量控制红线的约束力,加快水权制度建设,加强取水许可管理,严格控制经济社会取水量,为河流生态用水留足空间。同时,需要进一步加强河流分类、资源普查和信息管理,借助先进的遥感遥测和信息技术,通过资源普查掌握河流水生物种结构、数量及对水生生态环境的要求,确定河流保护物种及重要栖息地,为取水许可及水权制度建设提供基础生态保护信息。

  (三)构建绿色水电认证制度,推动筑坝河流的生态调度

  建议进一步深入筑坝河流生态调度科研探索与实践,权衡满足社会经济要求与满足河流生态环境健康要求的关系,从保护流域生态、降低水电站对生态环境的不利影响角度,注重协调水电运行的经济目标与生态保护目标,尽可能调整现有水利工程的运行调度原则、规范和运行方式。在绿色小水电评价标准的基础上,组织制定大型水利枢纽、梯级水电工程的绿色评价体系,建立完善的绿色水电认证标准和市场激励机制,进而构建我国的绿色水电认证制度。

  (四)注重利益相关者和公众的参与

  未来需要进一步完善规划、取水许可、水利水电工程建设等可能影响生态流量的宣传、教育机制,提高社会各界对生态流量的认识,拓展和完善利益相关者和公众参与的渠道、平台及交流和反馈机制,提升利益相关者和公众参与的效果。

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