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重大水利项目PPP试点经验总结与形势研判(上)(摘要-507期)

2017-10-24 11:51

  (庞靖鹏) 

    

  一、试点项目进展 

  1 社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点成功案例基本情况 

 

 

项目名称 

工程功能 

项目规模 

项目实施机构 

社会资本方 

合作方式 

特许经营期限 

1 

黑龙江奋斗水库 

以城镇供水为主,结合防洪,兼顾灌溉和发电的综合性大型水库 

总库容1.91亿立方米,装机容量40万千瓦 

穆棱市水库建设管理处 

新疆国统管道股份有限公司、上海巴安水务股份有限公司、广东省水利水电建设有限公司组成联合体 

水库工程采取经营权转让,供水二期工程采取BOT模式 

28(不含建设期) 

2 

广东韩江高陂水利枢纽 

以防洪、供水为主,兼顾发电、航运等综合利用的大型水利枢纽工程 

总库容为3.66亿立方米,装机容量1000万千瓦 

韩江高陂水利枢纽工程建设管理处 

广东省水电二局股份有限公司 

BOT 

35年(不含建设期) 

3 

湖南莽山水库 

以防洪、灌溉为主,兼顾城镇供水和发电等功能的综合利用水利枢纽工程 

水库总库容1.33亿立方米,电站装机容量1.8万千瓦 

宜章县莽山水库前期工作办公室 

广东水电二局股份有限公司牵头郴州市坤之源矿业有限公司、深圳市金群园林实业发展有限公司组成联合体 

水库枢纽工程BOT模式,灌区骨干工程BT模式 

44年(含建设期4年) 

4 

重庆观景口水库 

以城市供水为主,同时兼顾沿线小城镇、农业灌溉及农村人畜饮水,并具备城市应急备用水源功能的大型水库 

水库总库容1.52亿立方米,项目包括大坝枢纽工程、输水线路工程两部分 

重庆市发展改革委、市财政局、市水利局 

重庆市水投集团 

BOT 

40年(不含建设期) 

5 

贵州马岭水利枢纽 

以城乡供水为主,结合灌溉、兼顾发电等综合利用的大型水利工程 

水库总库容1.28亿立方米,装机容量3.6万千瓦 

由贵州省水利投资(集团)有限责任公司 

中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司牵头中国水利水电第十四工程局有限公司、中国铁建大桥工程局集团有限公司组成联合体 

BOT 

30年(不含建设期 

  续表1 社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点成功案例基本情况 

序号 

项目名称 

项目公司 

投融资结构 

回报方式 

1 

黑龙江奋斗水库 

黑龙江奋斗水库工程建设管理处下属穆棱市鑫源水务投资建设有限责任公司作为政府出资代表,与中标社会资本方共同组建项目公司 

奋斗水库总投资14.16亿元,由奋斗水库工程建设管理处负责。供水二期工程总投资6.996亿元中,征地、移民补偿等部分共1.423亿元由政府负责;剩余投资5.573亿元由项目公司负责,其中20%作为注册资本金,由穆棱市政府和中国PPP基金公司承担35%,社会资本方承担65%,剩余80%由项目公司通过贷款筹集 

使用者付费和可行性缺口补助。当实际供水价格达不到合同价格时,财政补足差额部分;反之,政府与特许经营者分享超额收益(政府方20%,特许经营者80% 

2 

广东韩江高陂水利枢纽 

广东省水电二局有限公司持有100%的股权,注册资本10.05亿元,出资方式为自有资金和政策性银行基金 

初设批复概算总投资为59.19亿元(不含送出工程)。其中,财政性资金39.625亿元,社会资本方投入19.56亿元(其中资本金10.05亿元,银行贷款9.51亿元)。财政资金以补助形式无偿投入,不享受投资收益 

使用者付费加可行性缺口补助 

3 

湖南莽山水库 

莽山水库开发建设有限公司,注册资本1.26亿元,联合体中三家公司分别按2.38%47.62%50%比例出资 

初设批复概算总投资为18.94亿元,其中,政府资金为14.36亿元,贷款4.2亿元,建设期银行利息0.39亿元。社会资本方投入4.2亿元,其中,直接注入项目资本金1.26亿元,银行贷款2.94亿元 

水库枢纽工程:发电、供水及旅游开发等收益;灌区骨干工程:项目竣工后由县政府分3年按4:3:3的比例偿还,偿还期资金利息按8.55%计息 

4 

重庆观景口水库 

观景口水利开发有限公司,注册资本1000万元,由重庆水投集团100%持股。后期拟提高资本金比例 

项目总投资38.68亿元,其中政府方出资34.68亿元,社会资本方出资4亿元。观景口水库供水范围内的水厂由社会资本方出资建设,估算投资12亿元。同时,项目采取EPC设计采购施工总承包的建设管理模式 

主要为售水收入 

5 

贵州马岭水利枢纽 

省水投公司、州水投公司与社会资本方分别注资9.12亿元、3.00亿元和4.28亿元 

初步设计批复概算总投资为26.66亿元,其中资本金16.4亿元,贷款10.26亿元(含建设期利息),社会资本投资方投资4.28亿元 

收益主要有供水、发电收入以及地方政府承诺的相关补贴、提供的有关配套公共服务等 

    


  二、主要做法和经验 

  (一)建立健全项目实施机制 

  (二)重视项目实施方案编制 

  (三)积极开展项目宣传推介 

  (四)模块化设计PPP模式 

  (五)合理确定社会资本收益水平 

  (六)完善优惠和扶持政策 

  (七)强化政府服务和监管 

  (八)合理确定风险分担机制 

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