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加强重要城市水务管理体制改革的思考(摘要-541期)

2018-03-28 08:25

     (王亦宁    )

  一、重要城市水务管理体制改革的基本情况 

  本文选取了4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市和44个重要地级城市,总计80个城市列入调查范围。其中,重要地级城市的选择,主要考虑人口规模和经济发展程度。在80个重要城市中,根据2014年底的统计数据,53个城市进行了水务体制改革,占总数的66.25%。其中,成立水务局的46个,占总数的57.5%;由水利局承担水务管理职能的7个,占总数的8.75% 

       

  就各项水务管理职能而言,在已成立水务局或由水利局承担水务管理职能的重要城市中,水行政职能纳入水务管理的有53个,占100%;城市防洪职能纳入水务管理的有46个,占86.79%;城市供水职能纳入水务管理的有34个,占64.15%;城市节水职能纳入水务管理的有43个,占81.13%;城市排水职能纳入水务管理的有29个,占54.72%;污水处理和回用职能纳入水务管理的有29个,占54.72% 

          

  二、对重要城市水务管理体制改革的基本认识 

  (一)水务管理体制是城市现代化管理的重要体现,是顺应我国城市化进程的必然趋势 

    

  (二)水务管理体制有助于统筹解决城乡水安全问题,是城乡发展一体化的重要实践 

  (三)水务管理体制响应了国家行政体制改革方向,是促进水行政职能转变和提升水治理能力的必然要求 

    

  三、重要城市水务管理体制改革存在的主要问题 

  一是部分城市水务职能调整不到位。 

  二是水务监管方式和管理能力仍有待提升。 

  三是水务发展利用市场机制仍不充分。 

  四是水务社会管理和公众参与有待加强。 

  四、重要城市水务管理体制改革的总体思路和对策措施 

  (一)总体思路 

  1、已成立水务局并实现各项水务职能统一管理的城市 

  2、已经成立水务局但未完全实现水务职能统一管理的城市 

  3、未开展水务管理体制改革的城市 

  (二)完善重要城市水务管理体制的对策措施 

  第一,加快水务管理职能和管理方式转变。 

  第二,创新城市水公共服务提供方式。 

  第三,整合水务产业结构,培育新常态下水务产业经济增长点。 

  第四,健全城市水务PPP模式政策支撑。 

  第五,强化城市水务专业监管体系。 

  第六,加强水务社会管理和健全社会监督参与机制。 

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