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《水土保持法》制度建设现状、问题及对策建议(下)(摘要-587期)

2019-01-11 10:47

  (吴浓娣 王建平 李发鹏 孙 嘉)

  三、《水土保持法》主要制度配套完善过程中存在的问题

  (一)省(自治区、直辖市)对本地区各级政府水土保持目标责任的考核奖惩制度建设严重滞后

  目前,除四川等7省(自治区、直辖市)外,其余省份对本地区各级政府水土保持目标责任的考核奖惩制度仍未建立,未明确符合本地区水土流失特点的考核内容和考核指标,考核相关工作安排也未落实,与《水土保持法》的要求相比,这项工作的进程严重滞后。四川等7省(自治区、直辖市)的考核文件均为2018年下发,对市县级政府水土保持目标责任的考核工作尚未实质开展。此外,国家对各省(自治区、直辖市)政府水土保持目标责任的首次考核评估工作也刚刚启动。

  (二)生产建设项目水土保持方案管理制度仍存在细化完善的空间

  现阶段生产建设项目水土保持方案的编制质量参差不齐,对水土保持方案质量监控的力度急需加强;生产建设项目水土保持设施自主验收后,各级水行政主管部门对违规开展验收或虚报验收资料的行为缺少有效的监管手段;生产建设单位和技术服务机构水土保持信用信息平台还未全面建立,对相关企业单位的违法信息和信用评价结果运用机制有待完善,“一处违法、处处受限”的行业信用监管新格局有待建立。

  (三)水土保持生态效益纳入国家生态效益补偿机制的途径与方式仍不明确

  截至目前国家水行政主管部门和地方各级政府仍未出台指导性意见等相关配套政策,补偿的主客体、补偿范围、方式、标准、流程等事项均不明确,还不能有效实现上下游、左右岸之间的水土保持效益补偿。

  (四)水土保持设施管护制度仍未全面建立

  现阶段水利部还未出台专门的水土保持设施管护指导意见或办法,在实践中缺少水土保持设施管护的长效保障机制。特别是针对黄土高原区淤地坝,仅陕西及内蒙制定出台了淤地坝管护的配套政策文件,山西、宁夏、甘肃等5省尚未制定出台相关配套政策文件,淤地坝日常管护机制及汛期安全监管机制仍未建立。

  (五)水土保持监测制度保障与生态环境监测网络建设要求相比仍有较大差距

  水土保持重点工程治理成效监测评价尚未开展,工程效益不明,无法为检查验收、绩效评价和后续项目布局及规划编制提供科学依据。水土保持监测信息化程度不高,现代化技术应用不足,远滞后于自然资源、生态环境等部门,监测成果共享机制不健全,成果应用范围不广。

  四、进一步加强《水土保持法》制度建设的对策建议

  (一)不断完善《水土保持法》配套法规政策体系

  制定出台水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持生态效益补偿相关政策,合理界定补偿的主客体、补偿范围、方式、标准等,明确水土保持生态效益纳入国家生态保护补偿的途径与方式。加快建立健全水土保持设施管护保障机制,制定出台以淤地坝为代表的重点水土保持工程设施管护指导性政策,完善日常管护、安全运行、监督检查等管理机制。进一步强化生产建设项目水土保持方案的监管,建立健全方案评审专家负责制、方案实施的联合执法机制、设施自主验收的监督检查机制等,不断规范生产建设项目水土保持方案的审批、执法和监管;加快建立并不断完善水土保持市场信用信息平台,加强与工商、税务等部门的协作,建立健全市场主体守信激励和失信惩戒机制。进一步完善水土保持监测保障制度,完善水土保持生态环境监测网络建设组织实施、投入机制、运营维护、成果共享与应用、新技术应用激励等相关政策,不断提高水土保持生态环境监测信息化程度;建立健全分级负责的水土流失动态监测体系,完善水土流失动态监测技术标准体系,完善生产建设项目监督性监测和水土保持重点工程治理成效监测机制,不断提高对水土流失生态安全预警、水土保持目标责任及有关生态评价考核等的支撑力度。

  (二)推动地方加快补齐水土保持制度建设短板

  一是推动地方尽快建立并落实水土保持目标责任考核奖惩制度。

  二是健全地方水土流失重点预防区和重点治理区生态保护补偿机制,推动各级政府加快出台指导性意见等相关配套政策。

  三是推动地方尽快完善水土保持设施管护机制,培育和建立水土保持社会化服务体系,大力推动政府购买服务,鼓励社会力量参与水土保持设施建设与管护。

  四是加快省级地方政府建立水土流失监测评估体系,开展水土流失动态监测,为区域水土流失生态安全预警、依法落实市县级政府水土保持目标责任制和考核奖惩提供支撑。

  (三)进一步总结地方水土保持制度建设成功经验

  总结水土保持工程建设以奖代补试点相关经验,建立健全水土保持工程建设管理、资金投入、建后管护机制,充分发挥财政资金撬动作用,加快推进水土流失治理。总结水土保持科技示范园区建设管理相关经验,推广其在山水田林路草统一规划、工程措施和非工程措施合理配置、治理与开发相结合、现代化科学技术应用等方面的政策措施。借鉴铁路建设项目水土保持措施纳入主体项目设计审批相关经验,压实交通运输、能源等部门的水土保持方案监管责任,确保水土保持措施纳入主体工程预算,切实依据水土保持方案开展项目建设。

  (四)适时启动《水土保持法》修订前期工作

  一是地方普遍反映部分制度仍需进一步完善,如水土保持方案频繁变更及违规弃土弃渣的监管、个人开发建设活动造成水土流失的监管、“代为治理”制度、水土保持行政执法与司法衔接等;二是流域机构的水土保持管理权责不匹配问题有待解决;三是《水土保持法》个别条文有待进一步完善。针对上述问题,迫切需要组织开展专题研究,提出相关对策建议,并启动《水土保持法》修订前期工作。

  

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