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2018年深化水利改革的进展、亮点与建议(摘要-589期)

2019-01-11 11:01

   (《水利改革重点业务支撑(2018年)》课题组)

  一、2018年深化水利改革取得了新进展新成效

  (一)加快水行政管理职能转变

  一是贯彻落实“放管服”改革精神,研究提出了进一步研究取消精简审批和许可事项等20项水利“放管服”具体举措。二是全面推进水行政许可标准化建设,部本级生产建设项目水土保持方案审批标准化后平均办结时间比法定时限减少一半以上。三是推进“双随机一公开”监管,开展了水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位“双随机一公开”抽查,将抽查结果与信用信息平台实现衔接。四是研究起草了水利领域中央与地方财政事权和支出责任划分建议方案。

  (二)推进水资源管理体制改革

  一是制定国家节水行动方案,国家发展改革委、水利部共同研究起草了国家节水行动方案,并于8月初正式报送国务院、中央改革办。二是推动实施水资源消耗总量和强度双控行动,31个省(自治区、直辖市)全部将双控指标逐级分解到县级行政区,建立了覆盖省、市、县三级行政区的双控指标体系。三是完成2017年度最严格水资源管理制度考核,考核结果经国务院审定后向社会公布。四是大力推进节水型社会达标建设,8省(自治区、直辖市)的65个县(区)级行政区通过达标验收。五是加快建立水资源承载能力监测预警机制,完成全国地、县两级行政区水资源承载能力初步评价。

  (三)建立健全水权和水价机制

  一是推进跨省江河水量分配,2018年批复完成13条跨省江河流域水量分配方案。二是加快水权水市场建设,完成全部7个水权试点的验收工作。中国水权交易所今年完成交易48单,成交水量约13.2亿立方米,成交金额约7.86亿元。联合制定出台了《关于水资源有偿使用制度改革的意见》,明确可以通过投资节水回购并出让水权。三是深入推进农业水价综合改革,联合印发了《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》,年内新增改革实施面积7900万亩以上。四是探索开展水流产权确权,水资源确权试点均已基本完成试点任务,陕西渭河等水生态空间试点率先在部分河段完成水生态空间确权登记。五是配合推进水资源税改革,持续完善税务征管、水利核量、自主申报、信息共享的共治模式,试点超采区地下水开采量同比下降9.28%。

  (四)加强水生态文明建设

  一是开展河湖生态水量(流量)确定方法研究,印发《关于做好跨省江河流域水量调度管理工作的意见》。二是加强水土保持生态建设,联合制定出台了《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》,连续3年开展水土保持工程建设以奖代补。三是开展退田还湖试点,指导编制完成江苏兴化市得胜湖、湖北鄂州市曹家湖垱网湖试点实施方案。四是推动建立流域生态补偿机制,联合制定印发了《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》。

  (五)全面推行河长制湖长制。全国31个省(自治区、直辖市)已全面建立河长制,明确省、市、县、乡四级河长30万余名,制定出台6项工作制度。全国共设立省、市、县、乡四级湖长7756名。制定印发了《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》,推动河长制名实相副。

  (六)完善水利投入稳定增长机制

  一是稳定公共财政投入水利建设力度,2018年安排中央水利建设投资1552.3亿元,与2017年基本持平。二是积极协调国开行、农发行、中国农业银行加大水利融资支持力度,3家银行大口径贷款余额达1.08万亿元。三是吸引社会资本参与水利建设,5个PPP试点项目成功落地实施,共吸引社会资本37.61亿元,约占工程总投资的22.8%。

  (七)深化水利工程建设和管理体制改革

  一是规范水利工程监督考核工作,修订印发了《水利建设质量工作考核办法》。二是加强水利建设市场监管,正式上线运行全国水利建设市场监管服务平台。三是深化小型水利工程管理体制改革,全国纳入改革的小型水利工程144003.1万处中,93.0%的小型水利工程明晰了工程产权,77.6%的小型水利工程明确了管护主体。

  (八)创新农村水利发展机制

  印发了《深化农田水利改革的指导意见》。全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县已完成试点任务并通过验收,106.4万处农田水利设施中,74.61万处明确了产权主体,颁发了权属证明。

  (九)健全基层水利管理体制机制

  督促指导各地做好基层水利服务机构能力建设验收工作,全国共建成基层水利服务机构29351个,发展农民用水合作组织8.31万个,建立各级防汛抗旱抢险服务队1.7万余支。

  (十)强化水利法治建设和科技创新

  一是形成了《地下水管理条例》送审稿并报送国务院,积极推动《长江保护法》《节约用水条例》立法协调。二是加强水利绿色技术研发推广,制定印发了《关于促进科技成果转化的指导意见》。三是研究起草了新时代水利人才创新行动计划总体方案。

  (十一)深化机构改革

  8月水利部新“三定方案”经党中央、国务院批准后正式实施,水利部职能得到优化:水利部继续承担水资源管理和保护、农村水利、水早灾害防御等职责,国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部,原水利部承担的水资源调查和确权登记、水功能区划编制、排污口设置等部分职责调整到其他部门。

  二、2018年深化水利改革亮点

  (一)治水新思路引领行业强监管

  (二)全面建立河长制目标提前完成

  (三)国家水权试点基本探明水权改革的路径方法

  (四)国家节水行动稳步推进

  三、深化水利改革存在的困难和问题

  一是对水利改革落实的监管力度较弱。

  二是一些地方对改革决心不大动力不足。

  三是部分改革推进不平衡。

  四是一些改革面临客观环境限制。

  五是一些事项的协调推进难度大。

  四、进一步深化水利改革的对策建议

  一是明晰改革导向,凝聚改革合力。

  二是强化改革统筹,完善改革路径。

  三是紧盯改革落实,增强保障能力。

  

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