邮件登录

新形势下取水许可审批权限调整的建议(摘要-598期)

2019-01-15 13:28

(戴向前 廖四辉 刘 啸 刘 卓)

  一、取水许可审批和监督管理现状

  (一)取水许可审批权限的规定

  (二)取水许可审批发证情况

  (三)取水许可监督管理情况

  二、新形势下取水许可审批权限调整的必要性

  (一)贯彻落实最严格水资源管理制度等中央部署,需要调整取水许可审批权限

  (二)贯彻落实水利行业强监管的要求,需要调整取水许可审批权限

  三、取水许可审批权限调整的建议

  (一)下放一般性取水许可审批权限

  除跨界河流、跨省、跨流域以及涉及流域供水安全和生态安全、对下游地区用水权益有重大影响的水资源配置工程外,凡符合用水总量控制指标和水量分配方案范围内的取水许可审批,原则上由地方水行政主管部门负责。凡涉及流域管理机构下放的取水许可权限,原则上由省级水行政主管部门审批。

  流域管理机构对涉及流域供水安全和生态安全、对下游地区用水权益有重大影响的建设项目强化取水许可审批:由国务院或国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水;国际跨界河流的指定河段限额以上和国际边界河流限额以上的取水;尚无江河水量分配方案的跨省河流指定河段限额以上或省际边界河流限额以上的取水;跨省、自治区、直辖市行政区域的取水;流域管理机构直接管理的河道(河段)、湖泊内的取水。

  (二)强化流域用水总量监管

  加快推进江河水量分配,建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系,严控取水许可总量。流域管理机构把工作重心转到流域用水总量监管上来,按照最严格水资源管理制度的要求,着力在流域取水总量和区域用水总量调控方面下功夫,及时下达流域取水总量控制年度计划,并按照取水总量控制指标审核,监督地方取水许可审批。凡符合原流域机构审批权限的建设项目,地方水行政主管部门在受理取水许可申请时,须经有关流域管理机构进行总量审核,流域管理机构认为批准取水许可将超过区域用水总量控制指标、流域用水总量控制指标,或者可能引发上下游用水矛盾的,地方水行政主管部门不得批准取水许可。

  (三)加强取水许可监督管理

  加强取用水计量和监控设施建设,强化取用水计量设施监管。加强取水许可信息化建设,完善取水许可台账信息系统,流域管理机构和地方水行政主管部门审批的取水许可建设项目须统一录入系统,上级要加强对下级的入库审核。加强监督管理队伍建设,充实水资源管理工作人员,定期开展业务和技术培训,提高水资源管理人员的业务素质和管理能力。强化委托监管,流域管理机构应以书面形式明确受委托单位取水许可监管工作内容及监督检查的标准,受委托单位应对照清单切实做好取水许可的日常监督检查。加大执法力度,增加流域管理机构和地方水行政主管部门取水许可联合专项执法检查频率,切实加强取水许可监督管理。

  

微信

水利部发展
研究中心
微信