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新时代社会主要矛盾转化对省际边界水事矛盾纠纷的影响(摘要-621期)

2019-08-29 10:32

   

  (张瑞美  王亚杰  尤庆国) 

    

  一、新时代涉水方面主要矛盾转化分析 

  (一)新时代人民对美好生活向往在涉水方面的体现 

  一是对河湖水生态环境改善的要求不断提高 

  二是对解决水资源供需矛盾的需求更加迫切。 

  三是对提升流域防灾减灾能力的要求不断提高。 

  四是对涉水矛盾得到妥善化解、涉水利益得到有效保障的要求不断提高。 

  (二)流域水利发展不平衡、不充分的主要表现 

  一是经济社会发展与水环境、水生态承载力不平衡。 

  二是河道上下游、左右岸缺少协调管理。 

  三是流域防洪减灾能力与经济社会的快速发展不匹配。 

  四是水资源配置不充分。 

  五是水量分配不充分。 

  六是河湖长制平台作用发挥不充分。 

  二、新时代背景下流域省际边界水事矛盾纠纷隐患 

  (一)因省际边界地区水污染造成的水事矛盾纠纷隐患 

  (二)因跨流域、跨区域引调水造成的水事矛盾纠纷隐患 

  (三)因涉河涉堤建设造成的水事矛盾纠纷隐患 

    

  (四)因水资源开发利用造成的水事矛盾纠纷隐患 

  三、新时代水事矛盾纠纷新特征与发展趋势 

  (一)新特征 

  一是多数矛盾涉及的利益主体由个体之间逐渐转变为政府部门之间。 

  二是矛盾调处手段从单一行政协调向多元化矛盾化解机制转变。 

  三是矛盾处理从事后调处为主向事前预防为主转变。 

  (二)发展趋势 

  是新老矛盾交织并存。进入新时代,随着省际边界水资源配置不断优化,水量调度方案逐步落实,涉水利益关注的焦点问题也在动态变化中,预计未来一段时期因水环境、水生态问题引发的水事矛盾纠纷会与传统的水资源开发利用、涉水工程建设、水量调度、河道衍生资源利用、河道采砂和边界河流上超量引水等引发的不同类型矛盾相互交织并存。水事矛盾会呈现出涉及面更广、类型更多样、调处难度更大、影响更深的特点。 

  二是水事矛盾复杂多变。随着经济社会发展和人民对涉水方面的需求不断提高,水事矛盾可能呈现出新的形式与特点,较以往的水事矛盾纠纷产生的原因、涉及的利益更为复杂,并且矛盾纠纷会呈不断发展变化的态势。 

  三是水事矛盾纠纷发生频次逐渐降低。通过各方努力,省际边界地区和谐共处的局面逐渐形成,经济社会能够维持长期稳定,因此矛盾发生的频次将会越来越低。 

  四是水事矛盾尖锐程度逐渐缓和。随着流域管理机构与省际边界地区地方各级水行政部门及相关部门对水事矛盾预防与调处工作的重视程度不断加强,以及预防与调处手段的不断强化,流域省际边界地区水事矛盾总体发展趋势趋于缓和。过去局部矛盾激化而发生的群众械斗、人员死伤现象几乎不复存在,矛盾发展态势逐渐缓和。 

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