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生态环境、自然资源等领域监督管理体制现状(文摘-651期)

2020-01-10 10:25

 (   张闻笛)

   一、相关领域监督管理体制现状 

  (一)生态环境监管体制 

  (二)自然资源监管体制 

  (三)药品行业的监管体制 

  二、相关经验借鉴 

  (一)实现地方与部委监督职能的有效对接 

  我国各省份根据生态环境监督管理的需要,对照生态环境部相关司局的机构设置情况,均设置了相对应的处室,负责本辖区内的各项行业监督工作。我国各省级自然资源厅机构设置也与自然资源部的机构设置相对应,均下设自然资源所有者权益处、地质勘查管理处、耕地保护监督处、矿产资源保护监督处等业务处室,履行自然资源督察的各项职责,确保辖区内自然资源监督工作有效开展。 

  比较上述领域地方管理部门与部委机构设置衔接情况,目前一些省级水行政主管部门存在尚未设立监督处或者监督处室职责无法与部一级对接的情况,市、县两级普遍缺少专职从事水利监督的工作人员,水资源、河湖管理、水利工程等专业监管人员也普遍不足。下一步,为了确保水利监督工作扎实推进,承接部水利监督各项任务和全方位开展本省水利监督工作,建议省级地方及其水行政主管部门进一步合理划分内部监督职责,通过设置相应专职监督机构,或者通过明确相关处室履行综合监督与专业监督职责的方式,实现水利行业监督职责上的有效衔接,确保行业强监管工作顺利开展。 

  (二)充分发挥派出机构的行业监督职能 

 水利行业应进一步发挥流域管理机构的监督职能,按照水利部的统一部署,组建流域监督队伍,并将其作为水利部监督机构的直属派出机构管理,开展流域各项监督检查工作;协调流域内各个省份重点监督检查工作,按照流域特点,指导推动整改工作,并将监督检查情况积极向水利部反映。需要指出的是,作为水利部的派出机构,七大流域管理机构的职责与生态环境部、自然资源部派出机构有所不同(见1)。生态环境部、自然资源部派出机构的主要职责是对相关省份履行自然资源、生态环境保护督察职责。而流域管理机构主要是履行流域水行政管理职责,包括负责保障流域水资源合理开发利用、水资源管理、水资源保护工作、防治流域内的水旱灾害,指导流域内江河湖泊的治理和开发等。因此,流域管理机构在开展水利监督工作的过程中,应当充分体现流域管理机构的主要职责,将流域水行政管理工作与水利监督工作相结合,在履行业务管理职责的同时,有针对性地完成水利部交办的监督工作,并基于水利监督结果,协调流域内各地水行政主管部门积极整改,提升水利行业管理水平,实现业务管理与水利监督互促共进。 

  1  不同领域派出机构及其主要职能情况比较 

          领域 

派出机构情况 

生态环境 

自然资源 

水利 

派出机构设置 

6个片区督察局和7个流域生态环境监督管理局 

9个片区督察局和3个海区局 

7大流域机构 

派出机构职能 

专职负责对应省市区的生态环境保护督察工作 

专职负责对应省市区的自然资源督察工作 

履行流域内的水行政管理职责 

  (三)加强监督队伍的专业化建设 

   水利行业也应积极借鉴上述经验,在部级和流域管理机构组建专职的监督队伍,并尽量保证监督队伍成员的专业业务领域与监督检查要求相对应,实现监督队伍的技能专业化;同时,应在统筹考虑各级人员、编制基础上,通过内部人员划转、内部人员培养、面向社会公开招聘、岗前培训和日常培训、优化部门编制结构等,多渠道扩充水利监督队伍,并优化监督人员配置,健全监督队伍在人员、经费、设备、技术方面保障,建立科学的激励约束机制,夯实水利监督力量。 

  (四)有效发挥国家层面的制度平台作用 

   目前水利强监管工作初具规模,对比生态环境领域的中央环保督察制度和自然资源领域的国家自然资源督察制度,建议进一步依托河长制湖长制以及最严格水资源管理制度考核的机制平台的作用,从以下两个方面入手:一是通过地方各级河湖长,把主体责任和具体监管责任落实到地方党委政府及相关职能部门,以水利部门牵头抓总,推动水利、生态环境、自然资源等涉水领域监督功能的有机衔接、整合,实现多部门联合监督,进一步发挥监管合力。二是推进联合执法,利用河长制湖长制整体部署,推动水利、环保、公安等部门联合执法,丰富执法手段,提高执法效率,保障执法权威和威慑力,形成对涉水问题的强监管态势。 

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