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新形势下进一步完善取水许可制度的思考(文摘-657期)

2020-01-20 14:07

   

  (   戴向前  廖四辉  俊) 

    

  一、取水许可制度体系 

  二、面临的形势和要求 

  (一)贯彻落实生态文明思想、“以水而定、量水而行”对水资源合理配置、节约利用提出更高要求 

  (二)“推进国家治理体系和治理能力现代化”对我国水资源管理提出更高要求 

  (三)践行水利改革发展总基调对取水许可管理提出更高要求 

  三、取水许可制度存在的不足 

  (一)关于“取水”定义及范畴 

    

  (二)关于对区域用水总量指标管控的支撑 

  四、对策建议 

  (一)进一步完善“取水”的定义及范畴 

  《条例》中对“取水”的定义及范畴不够完善,导致了取水许可发证不到位等诸多问题。建议结合我国国情、水情和大江大河水资源配置工程格局,补充完善对“取水”的定义,进一步扩大有关区域性或流域性供水水资源配置工程等内涵范畴,进一步明确取水许可发证范围。可将对“取水”的定义修改为:“取水,是指利用取水工程或设施直接从江河湖泊或地下,以及从国家水工程控制的水体(或人工水系)取用水资源。” 

  (二)进一步完善支撑区域用水总量管控的规定 

  《条例》对取水许可审批发证和发证后监督管理的相关规定不完善,不利于区域用水总量管控。建议:一是进一步明确不需要申领取水许可的农业、城镇生活等少量取水的限额规定,封堵限额以上取水量少的取水户不申领取水许可证的漏洞,改善取水许可发证不到位的状况;二是加强对行政区用水总量监测工作的制度层面支撑力度,进一步明确对用水总量实施监测及监测数据发布的权限与程序等,保障对行政区域用水总量监测工作的顺畅、有序开展;三是丰富完善区域用水总量控制的具体内容,进一步明确对用水总量控制中有关水量水质水生态管理指标内容和监督考核程序等的规定,增强区域用水总量控制的针对性和可操作性,强化对用水总量的管控。 

  (三)进一步做好与水资源税改革的衔接 

  在水资源税改革即将全面推开的新形势下,应进一步做好《条例》与水资源税改革的衔接。一是加快研究并修改完善取水许可用途分类和水资源税额标准分类,以便做到两者匹配、协调统一,保障水资源精细化管理和水资源税征管工作开展;二是进一步明确水资源税征收和取用水量核定的关系,进一步完善对超定额、超计划用水累进征收水资源税的相关规定,保证取用水量核定的准确性和水资源税从量计征工作有序开展;三是进一步理顺水行政主管部门开展取水许可管理与税务、财政部门进行水资源税征管之间的衔接关系,明确取水许可管理部门与税务、财政等部门之间的协调关系、管理程序和职责权限,从制度层面进一步做好取水许可管理对水资源税改革工作的基础支撑。 

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