系统治理以“案”说“法”(四)(下)——赣州市借力以奖代补加速水土流失治理(摘要-722期)

2020-12-16 10:26

  (吴浓娣    刘定湘  郭姝姝) 

    

  一、赣州水土保持以奖代补实施概况 

  二、主要做法和经验 

  (一)发挥杠杆效用,撬动社会资本投入 

  (二)简化实施流程,提高资金使用效率 

  (三)规范监管体系,促进项目实施高标准 

  (四)优化建管模式,促进工程良性运行 

  三、启示和建议 

  (一)强化总结评估,科学有序扩大实施范围 

  赣州实践证明,以奖代补是鼓励和引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设,充分发挥财政资金撬动作用,调动社会资本投入,加快推进水土流失治理进程的一项重要改革举措,是一项群众欢迎、行之有效的政策机制。建议进一步加强对水土保持工程建设以奖代补试点工作的总结评估,充分提炼总结试点地区成功经验和模式,并在此基础上,适时扩大试点实施范围,选择不同自然条件、资源禀赋和经济社会发展状况的地区作为试点,加强动态跟踪评估,进一步探索符合不同地域特点、水文气候条件的以奖代补工程建设模式和路径。 

  (二)强化顶层设计,广泛推广以奖代补机制 

  采取以奖代补方式来改革创新水土保持工程建管机制,其优势在赣州各试点地区得到了充分凸显,但以奖代补机制毕竟是一项全新且仍在积极探索中的政策举措,要改革传统的基建项目建管模式,全面实现水治理工作中工程建设以奖代补的多元化、制度化、规范化和常态化,还需要在试点探索实践、总结提升的基础上,在奖补资金渠道、奖补范围、奖补标准、奖补流程等政策关键点方面,进一步完善以奖代补机制制度设计,细化实化奖补政策和实施办法,探索在合同节水、节水技术改造、河湖水环境综合整治、农村小型水利工程管护等水治理不同领域,开展以奖代补机制的可行路径和实施方案,为社会力量和社会资本参与水治理探索出一条好路子。同时,通过制定操作技术指南、开展专业技术培训等,为地方以奖代补项目实施提供必要的技术指导。 

  (三)强化政策协同,提升整体治理效果 

  赣州各试点地区在推进以奖代补试点工作中,把以奖代补项目实施与生态清洁小流域建设、美丽乡村建设等有机结合,通过实施生态修复、水环境整治和生活污水处理等以奖代补项目,有效改善了区域水环境及农村人居环境,通过以奖代补资金引导,在构建水土保持综合防治体系基础上,全力打造具有文化特色、山水特色、产业特色的美丽乡村示范,实现了绿水青山与金山银山的共存共荣,不断提高了治理的整体效果。因此,在水治理过程中,水利部门要跳出“以水治水”“就水利谈水利”的盲区,注重政策项目的统筹协调,加强与全国重要生态系统保护和修复重大工程等国家重大政策资源的统筹衔接与互联互通,把农村水利深度融入到乡村建设行动中,出方案、聚合力,形成目标一致、协作配合的协同机制 

  (四)坚持上下联动,协同推进水治理 

  水问题的复杂性及治理任务的艰巨性,决定了水治理需要凝聚各方力量协同推进,特别是要广泛的动员和组织社会公众积极参与。赣州在推进以奖代补试点工作中,不仅为推动项目实施制定了一系列管理规章、制度措施,而且注重发动当地群众和其他社会阶层参与工程建设,从引导大量社会资本投入以奖代补项目,各村民理事会、农业合作社等自主施工建设,到当地群众自主推选德高望重的人担任质量监督员、管护员等等,均是社会和公众“自下而上”主动参与水治理、实现自我管理、自我服务的生动实践。因此,在推动水治理、解决水问题过程中,政府在通过制定行政措施“自上而下”推进落实的同时,更要注重社会治理,积极动员和组织广大群众积极投身水治理,为扩大公众有序参与提供有效途径,充分发挥他们的主体作用,实现政府治理与公众自我管理的有效衔接和良性互动 

  
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