我国水资源供求矛盾的加剧，已成为制约我国国民经济和社会发展的重大问题，迫切需要对水资源实行综合利用，因此，加强水资源综合利用法前期研究，制定水资源综合利用促进法，具有重大现实而深远的意义。可持续发展理论的成熟、《水法》的修订、各行业部门对水的综合利用认识的提高以及水资源综合利用经验的取得保障了水资源综合利用促进法前期研究具有可行性。

    “水资源综合利用”是指采取各种措施（工程措施与非工程措施），对一定时空范围内的水资源进行统筹规划、合理调配，兼顾各类用水需求，发挥水资源的综合效益，以保证生活安定、经济发展和生态平衡。我国水资源使用量大，利用效率低，管理体制与管理方式落后， 而国外在水资源综合利用方面有许多先进的措施和经验，分析和借鉴国外的这些先进经验，对推动我国水资源综合利用立法和相关研究具有十分重要的意义。

    报告从水资源综合利用的管理，水资源综合利用规划，水利工程的综合利用，水资源多渠道开发、多目标利用和提高用水效率等方面分析和评价了我国现行状况，对如何促进我国水资源综合利用提出了具体的构想。

    在水资源综合利用的管理方面，我国现行的管理体制存在着管理体制不统一、流域管理机构法律地位不明确、水务统一管理尚未形成规模等问题，这些都制约着我国水资源综合利用。完善我国水资源的管理体制，必须实行水资源统一管理，加强对水资源综合利用规划的编制和管理，推进法制化管理和政策管理，具体的管理方式包括政府配置和实行水权管理。

    在水资源综合利用规划方面，报告论述了水资源综合利用规划的地位、效力、与其它规划的关系，规划应当充分考虑各种用水需求，发挥水资源的综合功能，规划的编制应当遵循一定的原则，其编制和审批必须经法定程序，以及加强规划的实施和监督。

    在水利工程综合利用方面，报告以丹江口水利枢纽为例，分析了多功能水利工程的综合利用现状，指出存在的问题，从多功能水利工程的建设、投资、费用、移民等方面，以及多功能水利工程的调度运行等方面综合论述了如何发挥水利工程的多种功能，满足多目标用水的需求。

    在水资源多渠道开发、多目标利用和提高用水效率方面，报告分析了开发多种水源的措施，包括污水处理回用、海水淡化、微咸水利用以及雨水利用等措施；对水资源实行多目标利用，除传统的工业、农业和生活用水外，考虑生态和环境用水需求；实行节约用水，提高用水效率，并提出具体的节水措施。

    报告根据对水资源综合利用现状和未来发展的分析，对如何促进我国水资源综合利用提出了政策建议和措施，建议尽快制订和出台《水资源综合利用促进法》，并对该法的框架提出了建议。

  2003-06-16 08:20:26