我国目前正处在社会主义市场经济的起步阶段，在水资源管理体制方面有许多新的问题有待于我们去解决，有许多新的方法和途径有待于我们去摸索。为此，如何建立并完善具有中国特色的水权制度，明晰与水资源管理与使用相关的各项权力，实行水资源的有偿使用，建立一个科学合理的水价体系，利用市场经济规律和政府宏观调控手段，促进水资源的优化配置，促进高用水和节约用水，保证我国社会经济的可持续发展是需要我们今后不断研究、不断探索的重要课题。

    本研究项目旨在对世界有关国家的水资源管理体制及其水权制度和水价体系进行广泛的调查研究分析，以便从中总结出一些可供我国水资源管理体制改革借鉴的经验，促进我国水资源开发利用的可持续发展。

    当今，不但我国面临水资源短缺的问题，而且世界上许多国家也正被这一问题所困扰。为此，许多国家都在寻找各种管理的、科学的、经济的途径来解决本国水资源问题，而且取得了一些值得我们借鉴的经验。为了适应本国经济建设与社会发展的需要，一些国家的水资源管理体制一直在随其社会经济的总体发展而在不断改革，并且创出了一些可供我们参考的较成熟经验。本课题的研究重点也就是结合对国外有关经验的调查研究，以我国具体国情及我国社会主义市场经济的具体特点为基础，针对如何建立并完善具有中国特色的水资源管理体制与水权制度，如何推进我国水价体系的改革等一系列问题进行研究和探讨，旨在通过对国外水资源管理体制、国外水法规和国外水权制度的建设情况、理论基础和应用实例的研究，为促进和完善我国水资源管理体制的改革提供一些基础性参考资料并提出一些相关的参考意见。

    为了保证研究成果的可靠性、代表性和可参考性，从普遍中选取典型，在本项目启动之初首先就借助于现代信息技术及情报研究工作的各种检索手段对国内外有关资料进行了大范围检索，检索范围涉及了有关国家政府、国际机构组织、专家学者的相关报告、文献、专著以及有关法律法规，并在此基础上经多次筛选，翻译整理了大量典型核心研究资料，为研究工作的顺利展开打下了良好基础。而且为了保证研究不脱离我国国情，本项目在执行过程中一直对国内相关的研究和讨论进行了及时跟踪，以便不落后于国内研究进度，并相应提出我们的一家之谈，参与讨论并供有关领导和部门参考。

    本项目研究报告共分三个主要部分：国外水权水价研究总报告（综合分析研究报告）；国外水权制度分析研究；国外水价体系分析研究。分析研究较广泛地涉及了有关典型发达国家和发展中国家的具体情况，总结了这些国家在水资源管理体制、水法规和水权水价管理方面的特点，并针对如何建立适合我国国情和具有中国特色的水资源管理模式和水权制度与水价体系提出了一些参考性意见。

    近年来，水资源开发利用的可持续发展问题已成为全球各国关注的焦点。在我国，一方面干旱缺水，另一方面洪涝灾害频繁且水环境不断恶化，这些对我国的社会经济发展已构成重大威胁。水资源的可持续开发利用已成为直接关系到整个国民经济是否可持续发展的重大问题。水资源短缺问题已成为制约我国国民经济发展的瓶颈。因此，站在可持续发展的战略高度审视我国水资源开发利用现状就可以看出：我们必须转变观念，及时调整治水思路，要把水资源问题与国民经济和社会发展紧密联系起来，建立国民经济水利的观念，对水资源进行统筹规划，综合治理，尤其要重视水资源的科学管理、合理配置、依法治水、高效利用，跟上社会经济发展的现代化步伐。

    纵观我国水资源开发利用现状，在目前存在的主要问题中，水资源管理方面的问题尤为突出，一直束缚着我国水利事业的现代化发展，从管理理念到管理方式都有待进一步提高。随着改革开放和我国经济社会的快速发展，社会主义市场经济体制的初步建立以及科技水平的迅速提高，对水资源开发利用的要求也提到了一个新的高度，要求要以水资源的可持续开发利用来全面满足国民经济的可持续发展，要建立一套具有中国特色的权威、高效、合理、协调的水资源管理体制与机制，以利水资源的优化配置，实现水资源的可持续利用，满足我国社会主义现代化建设的总体需要。

  2003-06-26 05:26:03