我国水资源分布极不平衡，长江流域以北的北方地区人口和土地面积分别占全国的37%和45%，国民生产总值约占全国的43.4%，而多年平均水资源总量仅占全国的19.6%。水资源严重短缺，已经成为制约北方地区国民经济和社会发展的瓶颈。长江是我国最大的河流，水资源丰富。兴建南水北调工程既能解决北方地区的水资源紧张状况，又不会影响长江流域经济和社会发展，是合理配置我国水资源、解决北方地区水资源短缺的重大战略性措施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：加紧南水北调工程的前期工作，“十五”期间尽早开工建设。

    南水北调工程是缓解北方地区水资源短缺、保证我国经济社会可持续发展的战略措施。但从总体上说，南水北调工程的实施只是为实现水资源优化配置提供了前提条件。调水必然带来水权和产权关系的变化，带来受水区水源结构的变化。为了充分发挥调水工程的功能与效益，实现水资源优化配置，提高用水效率，就必须研究在国家宏观调控下实现水资源优化配置的经济手段，建立科学的政策体系。在社会主义市场经济体制下，价格是最重要的市场信号和资源配置手段。由供求关系决定的水价包含着水资源稀缺性、消费者的支付意愿和供水成本等重要信息，直接影响到消费者的消费水平和企业的利润预期，能够引导消费者和生产者调整消费和生产行为，引导水资源的重新配置。水价不合理，不利于节水和治污。同时，由于调水的成本通常高于当地水源供水成本，如果水价结构不合理，不利于受水区当地水资源和外调水的配置。朱镕基总理在2000年9月召开的南水北调工程座谈会上提出南水北调工程要“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”。温家宝副总理最近就调水工程指出：大的调水工程要和水利建设投入机制、管理机制、运行机制、价格机制有机结合起来，上报工程项目要有两个方案，一个是建设方案，一个是管理方案，要建立合理的水价形成机制，提高全社会节水意识，形成用水要花钱、多用水多花钱和排污要花钱、多排污多花钱的管理制度。因此，分析研究南水北调工程水价、建立合理的水价形成机制，对南水北调工程的规划、建设和营运至关重要。

    本报告是南水北调工程总体规划的十二个附件之一。研究以社会主义市场经济理论为指导，从我国社会主义市场经济体制、水资源状况和南水北调工程实际出发，分析南水北调工程水价问题。根据总体规划的要求，本报告主要研究2010年东线和中线工程的水价问题。

    研究报告分为四章：一、水价形成机制与分析方法；二、南水北调东线工程供水水价分析；三、南水北调中线工程供水水价分析；四、政策建议。

    报告根据南水北调工程的实际和规划阶段的研究需要，确定研究总体思路是：(1)研究符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和南水北调工程供水水价定价原则；(2)测算水源工程供水水价和南水北调工程供水水价；(3)测算配套工程综合水价；(4)将配套工程综合水价与当地水利工程供水价格比较，测算对最终用户水价的影响；(5)对用水户进行承受能力分析；(6)根据用水户的承受能力分析和供水单位的供水成本，兼顾供需双方的利益，提出水价政策建议。

    报告提出新的水价形成机制应体现的基本原则是：⑴以提高水的利用效率为核心制订水价的原则；⑵受益者付费原则；⑶合理负担原则；⑷同一用户、同质同价原则；⑸不同行业不同水价原则；⑹定额用水、超定额用水累进加价原则；⑺价格调整原则；⑻用户参与原则。

    在此基础上，报告提出南水北调工程供水定价遵循的原则：⑴水价制订必须考虑用水户的承受能力，水价不能超过用水户的承受能力。⑵水价要保证工程的良性运行，做到补偿成本费用、偿还贷款本息、资本金合理收益、用水户公平负担。水价包括水资源费、供水成本和合理利润。南水北调工程供水水价是中间环节水价，没有排水发生，不考虑污水处理费。⑶实行两部制水价。为了弥补工程的固定资产成本，减少运行风险，保证南水北调工程运行时还本付息的要求，要推行两部制水价，实行容量水价与计量水价相结合的水价机制。同时实行定额用水、超额用水累进加价。⑷南水北调工程运行期长，必须建立调价机制，根据水市场的供求关系变化和供水成本的变化情况，适时调整水价。⑸用水户参与。水价的制定和调整要增加透明度，接受社会监督。

    在目前规划阶段，报告主要测算南水北调工程供水水价，包括水源工程水价和主体输水工程口门水价，根据专用配套工程数据预测南水北调工程调水到配套工程出水口水价，并将此水价与目前水利工程供水水价比较，分析南水北调工程供水对用户水费支出的影响。分析结论表明：⑴在国家投入大量资金作为南水北调工程资本金的前提下，按照还本付息、收回投资、保本微利的原则测算出的南水北调工程供水水价在用水户承受能力范围之内。南水北调工程通水后，由于南水北调工程供水带来的源水价格和水源结构变化对最终用户水价的影响远小于现状水价的提价空间。⑵工程采取20%贷款、80%资本金的投资结构是比较适宜的。南水北调工程作为关系到国家可持续发展的特大型基础设施项目，应该加大政府投入的力度。从目前国内已建调水工程的实践经验看，远距离调水工程投资中的贷款比例不宜超过20%。从水价分析结果看，为降低水价、减少工程运行期的还本付息支出，输水工程采取20%贷款、80%资本金的投资结构比较合适。⑶农业用水难以承受南水北调工程供水成本水价。农业用水可通过节水和将原城市挤占的农业用水退还给农业予以解决。

    根据研究结论，报告提出实现合理水价的措施和政策建议：⑴加强宣传教育，提高全社会的水商品意识和节水意识。⑵按照还本付息、收回投资、保本微利的原则制定南水北调工程水价，逐步实行两部制水价。⑶制定和实施合理的南水北调工程投资政策，保证南水北调工程水价适应受水区经济社会发展状况和居民企业的承受能力。⑷采取多种措施，降低供水价格。⑸建立新的水价形成机制。⑹逐步提高水利工程供水水价和城市自来水水价，保证通水后水价平稳过渡。⑺合理兼顾农业用水。⑻加强水资源的统一管理和调度，在受水区城市实行当地水和外调水统一配置。⑼制订相关政策法规，促进南水北调工程良性运行。

  2003-06-27 08:15:36