山西省人均占有水资源458m3，仅为全国平均水平的五分之一。按国际标准，人均可获得淡水不足1700 m3为淡水紧张，人均可获得淡水不足1000 m3为淡水短缺，山西省属严重缺水地区。太原市作为山西省省会，又是能源化工基地，用水量较大。水资源缺乏已严重制约了山西省和太原市经济社会发展。同时由于长期超采地下水，导致了严重的环境问题。随着经济发展和人民生活水平的提高，现有水资源已不足以支撑山西省和太原市国民经济和社会可持续发展。兴建引黄入晋工程，实现跨流域调水是山西省经济和社会发展的必然选择。经多方勘测和论证，引黄入晋工程1993年动工，预计在2003年实现向太原供水。

    引黄入晋工程从黄河干流万家寨水利枢纽取水，通过引黄工程引水向太原、大同、朔州等地区供水。工程分两期实施，一期工程经总干线、南干线及连接段，2002年底通水到太原。引黄入晋工程投资大，按照目前的投资结构，贷款的比例较高，还本付息的负担较重；由于引水渠道长、扬程高，运行成本较高。根据有关部门对供水水价的测算，按照成本加合理利润计算出的水价远远超过现行水价，超过了人们目前的价格承受能力。水是生产和生活的基本需要，水价过高，超过人们的承受能力，会造成严重的社会问题，也抑制水市场的发育。但是，水价低于成本，运营又难以为继。因此，水价问题关系到引黄入晋工程能否顺利投产运营，研究和解决引黄入晋工程的水价问题迫在眉睫。

    本课题在有关单位和部门对引黄工程水价和水机构研究基础上，借鉴国内外水价、水权和水务管理的成功经验，研究提出切实可行、兼顾各方利益、有利于该地区经济发展的水价方案，并制订提出保障其实施的具体措施。

    报告以社会主义市场经济理论和水权理论为指导，探索了符合社会主义市场经济体制要求的引黄入晋太原供水区水价制定原则，通过对太原市经济发展情况、用水现状及发展趋势、引黄入晋工程特点、现行水利工程投资体制、用水户承受能力等方面的研究，分析了太原供水区水价水平，测算了引黄入晋工程供水水价和最终用户的综合水价，并根据用水户承受能力、供水成本和政府分担供水成本的措施设计了水价方案，提出水价政策建议。

    研究报告分为八章，主要内容包括：㈠引黄入晋工程太原供水区概况与水价研究思路。㈡提出制订引黄太原供水区水价的依据和原则。㈢在分析太原供水区水资源供求现状并对引黄工程通水后太原供水区水需求量进行预测的基础上，提出引黄工程通水后水量配置方案；㈣明确测算引黄工程供水水价的前提条件与方法，对引黄工程供水的成本费用进行测算与分析。㈤用水户承受能力分析。对用户综合水价进行测算，分析用水户水价承受能力以及引黄工程供水用户承担水价的合理性。㈥综合水价分析与设计。㈦万家寨引黄工程项目财务风险分析。㈧研究结论与政策建议。

    研究表明，⑴引黄工程通水后，太原供水区要按照新的水价形成机制制订水价。⑵引黄工程通水后，要用引黄工程供水置换超采地下水。⑶引黄工程运行初期供水成本费用比较高，随着供水量增加，单位供水成本逐步降低。⑷引黄工程运行初期，按供水成本制订的水价超过用水户承受能力。

    根据研究结论，报告提出以下政策建议：⑴制订和实施合理的工程投资政策，调整优化引黄入晋工程的投资结构。⑵采取适当措施，分担引黄工程供水成本和费用。⑶建立合理的水价形成机制，逐步调整水价。⑷改革水利工程管理体制和水资源管理体制，建立流域水资源统一管理体制和城市水务管理体制。⑸制订相关政策法规，加强水资源管理。⑹加强宣传教育，提高全社会的水商品意识和节水意识。

  2003-06-27 08:17:39