水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占有量低，时空分布不均匀，是水旱灾害十分频繁的国家。随着经济发展、人口增加、城镇化进程的加快，对防洪保安全的要求将会更高，对水资源的需求将进一步增加。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题”。 加强水利建设和水资源管理，既是长期的任务，又十分紧迫。
为了实现水资源的可持续利用，不仅要合理开发利用水资源，更要注重水资源的节约、保护和优化配置。在市场经济条件下，水资源的配置、节约、保护，不仅带来水资源供需关系的调整，更会带来经济利益关系的调整，必须有一套健全的制度来规范由此而产生的经济利益关系。作为水资源管理和优化配置的基础手段，水权制度的建立成为必然。 为了有计划、有步骤地开展水权制度建设，水利部政策法规司和水利部发展研究中心组成课题组，开展《水权制度建设框架研究》。通过研究，提出水权制度体系框架。
22年12月12日，水利部政策法规司在北京主持召开《水权制度建设框架研究》（以下简称《框架研究》）评审会，与会专家认为在社会主义市场经济条件下，以水权和市场经济理论来指导实践，加强水权管理，在政府宏观调控下，综合运用经济的办法来解决水资源管理中的复杂问题，有利于实现水资源的科学配置，达到以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的目的。研究水权制度建设框架，对有计划、有步骤地开展水权制度建设，具有重要的理论与实践意义。专家认为《框架研究》指导思想明确，研究思路清晰，内容全面，结构合理，达到了项目委托合同提出的要求。《框架研究》提出的水权制度建设的框架，对我国水权制度建设具有指导作用。提出的政策建议比较全面、可行。课题组根据专家提出的修改意见进行修改和完善后，形成了此研究报告。水权制度建设是一项复杂的系统工程。本研究中不完善的地方，请专家批评指正。
