松辽流域作为我国的七大流域之一，在我国的水资源管理体系中占有重要的位置。要从根本上解决松辽流域的水问题，迫切需要对松辽流域水资源的自然状况、经济社会发展状况进行总结，找出松辽流域在水资源开发利用和水资源配置管理方面存在的问题，并对其用水结构及用水现状进行分析，在此基础上，确定水资源使用权初始分配的指导思想、原则、程序、范围、类型、期限、协商机制、分配方案、监管措施等。受水利部松辽水利委员会委托，水利部发展研究中心承担松辽流域水资源使用权初始分配相关专题研究工作。报告从水权、水资源使用权概念的内涵入手，界定了水资源使用权初始分配的含义和范围，对水资源使用权初始分配的不同阶段进行了划分，并分析了区域水权分配阶段的特征。结合我国水量分配和水权转让的实践以及国外水权分交易的经验，在对松辽流域基本状况及存在的问题进行分析的基础上，总结了松辽流域水资源使用权初始分配的主要政策目标，基于此确定其总体原则。进而围绕多个方面用水优先权的确定，突出可操作性和自上而下的控制性，提出了水权初始分配的具体原则体系。同时特别指出具体原则的运用，尤其是其顺序关系的确定，要基于流域类型划分因地制宜，在各类流域地区之间和不断细分水权的不同阶段，需要斟酌变通，仔细把握。 本报告关注的另一重点是松辽流域水资源使用权初始分配的程序问题。在借鉴国外水权分配程序方面经验的基础上，根据我国现行水资源管理体制及松辽流域机构的职能定位，提出了松辽流域水资源使用权初始分配的3个阶段共14个程序，为松辽流域水资源使用权初始分配工作的开展提供了运行规范。在前述研究成果的基础上，提出了具体的政策建议。

  2005-04-05 09:45:26