解决农村人畜饮水困难是关系到广大贫困地区农民脱贫致富，改善农村生活条件和社会稳定的大事，也是广大人民群众的迫切要求。党中央、国务院历来对农村人畜饮水困难问题十分重视，制定了一系列扶持政策和措施。从2000年开始，中央加大了投入力度， 2000～2003年国家发改委和水利部共下达农村饮水解困项目国债资金85亿元，加上地方投资，总投资162亿元，项目涉及26个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，计划解决5045.98万人的饮水困难问题。
    为深入了解农村饮水解困项目的投资和任务完成情况、施工建设和项目运行情况、工程的实施效果和取得效益，总结经验、寻找问题，并为下一步开展农村饮水安全工作提供基础和对策，水利部发展研究中心法制处组成了分别由李晶副主任、李焕雅副主任、王晓娟处长、岳恒副处长任组长的四个调研小组，于2004年7月27日至8月7日分别赴河南、甘肃、宁夏、山东对农村人畜饮水解困项目进行了调研。每个调研小组都随机抽查了3个项目县和9处人畜饮水解困工程，走访了大约100个农户，对农村饮水解困项目的前期工作、工程建设、项目管理、工程运行管理、工程效益、工程的满意度、可持续性七个方面开展了调研。现将调研情况汇报如下：
    一、宁夏回族自治区农村饮水解困调研情况
    （一）项目完成的基本情况
    宁夏回族自治区属于西部缺水严重的地区，也是农村饮水解困项目的重点地区之一。特别是中部干旱区，曾被联合国官员称之为“不适合人类生存的地区”。长期以来的饮水困难与“苦瘠甲天下”的严重贫困相互伴随。几年来，在宁夏回族自治区各级政府的领导下和水利部门的努力下，项目建设取得了较好的成绩，按照工程规划的指标实实在在的实现了饮水解困的根本目标。
    1、完成了一期农村饮水解困项目
    宁夏第一期农村饮水解困项目实施的13个项目区覆盖南部山区干旱最严重、人畜饮水最困难的固原、吴忠和银川三市12个县（市、区）167个乡、1527个村，项目建设期为2000～2002年。2000年至2002年3月，国家计委、水利部分六批下达给宁夏农村饮水解困一期项目建设计划投资19245万元，其中：中央补助国债专项资金1.25亿元，要求地方配套6745万元。
根据国家下达的农村饮水国债投资计划，自治区于2002年6月底前共分七批按计划下达到各项目县区市，累计下达国补资金1.962亿元，其中国债专项资金1.25亿元，自治区筹措配套资金6391万元，母亲水窖资金730万元。共计完成人畜饮水工程185处，泉水改造工程616处，打集雨水窖（土圆井）6.41万眼。配套各类人工集雨场4.35万处413万平方米，其它工程120处。完成投资2.122亿元，其中国债资金1.25亿元，地方配套0.639亿元，母亲水窖资金730万元，群众自筹0.16亿元，解决了40万人的饮水困难，较全面的完成了第一期农村饮水解困任务。
    2、二期农村饮水解困项目正在紧张施工
    宁夏第二期农村饮水解困项目按行政区划分为11个项目区，覆盖全区固原、吴忠、石嘴山、中卫和银川5市23个县（市、区）249个乡、1858个村，项目建设期为2003～2004年，计划解决57万人的饮水困难。
    农村饮水解困二期项目2003年全面实施以来，国家发改委和水利部已分三批下达宁夏总投资15848万元，其中中央国债专项资金10300万元，要求地方配套5548万元，计划解决34.27万人的饮水问题。按照国家分批下达的农村饮水国债投资计划，自治区已分五批下达到各项目县市、区投资10624万元，其中国债专项资金8520万元，群众自筹2104万元。截止目前，各项目区已累计完成投资10711万元，其中国债投资8021万元、地方配套及群众自筹2690万元，建成人畜饮水工程64处，水窖19025眼，泉水改造工程71处，解决了28.95万人、8.82万头畜和64.24万只羊的饮水困难。
    （二）项目的效益情况
    根据对抽查的6项工程的建设和运行情况的检查和三个有代表性工程的考察，结合查阅相关文件、听取汇报和实地了解，宁夏自治区农村饮水解困一期项目的实施情况总体上是比较成功的，取得了很好的经济效益、社会效益和生态效益，并对二期项目的顺利实施提供了很好的建设、管理经验。特别是在对农户调查中，可以看出广大农民群众对农村饮水解困项目普遍评价较高，谓之为“德政工程”、“民心工程”。
    1、减轻了受益区群众劳动强度，减少了疾病，提高了生活质量和健康水平
    农村饮水解困工程的实施对当地农民的最大实惠就是节省了取水工日和费用，解放了劳动力，减少了高氟水、不卫生饮用水等造成的水介疾病，提高了人民健康水平。原来缺水严重、人畜饮水不能保障、水介疾病高发、缺水造成脱贫困难的农村地区，在项目建成之后，人民群众的生产生活状况发生了显著的变化。以同心县为例，一期人畜饮水解困项目工程发挥效益后，当地群众不再到几十里外的山沟采用人挑驴驮的方式背水运水，可以直接在村内供水点拉水，喝上了饮水卫生标准高的水，结束了吃高氟水的历史，结束了当地群众很少洗脸很少洗澡的历史，摆脱了氟斑牙、佝偻等疾病的困扰。其中仅红庙饮水工程就使得韦州镇3000人不再吃高氟水。
   2、为项目区群众减少开支，增加经济收入，取得显著的经济效益
   在长期干旱缺水的宁夏部分地区包括重点贫困区的南部西海固地区，农村饮水解困工程取得的经济效益格外突出，包括解决了牲畜饮水而促进养殖业、发展了多种形式的庭院经济，从而有力的促进了脱贫致富。以原州区中河乡红沟村为例，原来往往一家有一个壮劳力专门负责取水，此外还需要借助畜力或者机动车。遇上天气恶劣取水更是百般艰辛。这些劳力常年耗费在艰苦的取水过程之中，大大影响了农民脱贫致富。此外，水的购买和运输费用也很高，占据农民有限收入的很大比例。农村饮水解困工程一举解决了多年的饮水困难局面，使得农民从这种日复一日的劳苦中解脱出来，并大大节省了用水费用。年富力强的壮劳力由此可以转而经营工商，外出打工，并更好投入农业劳动，大大增加收入。这种情况在调查中是普遍的现象。
    据推算，仅同心县，一期项目的受益人口就达到了7.2万人，约1.4万户，工程发挥效益后，平均每户每年可以节省运水劳动力36个工日，每工日按照10元计算，则年可节省运水费用504万元，每年每户运水机械费用按照50元计算，则年节省运水费60万元；项目区群众因为吃劣质水而患病的比例高达20％，为此支付的医疗费为35元／人.年，则每年可以节省医疗费用50.4万元。以上三项总计为614.4万元。人均节约85.3元。
    仍以同心县为例，受益区群众把省下的劳动力投入到劳务输出方面，按照每天收入15元，每年每户输出劳动力按照48个工日计算，可以增加收入1008万元。考虑到非干旱年分除去满足人口饮水需要外以余水用于发展庭院经济和经济作物，按照全县累计发展的集雨节灌面积7.2万亩，每亩收入100元计算，则年净收入720万元。共计1728万元，人均增收240元。
    3、大大促进项目区的精神文明建设，维护了社会稳定和民族团结，取得显著的社会效益
    项目的建成大大改善了当地农村的生活生产状况，密切了党群关系和干群关系，树立了良好的政府形象，为政府赢得了良好的声誉。因为用水引起的种种纠纷大为减少，农村社会生活氛围也大为改善，外出打工的人多了，打架斗殴的少了，促进了项目区精神文明建设和社会稳定。随着农村用水条件的改善，卫生条件和卫生习惯也逐渐改变，农村人口的精神风貌为之一变。在调查所见的多个村庄，用水充足的人家屋宇轩敞，窗明几净，庭院之中种植花草，充满了欣欣向荣的气象。在同心县回族的重要宗教场所，得益于集中供水设施，绿化良好，也为前来朝觐的信众提供了良好的洗浴、敬拜条件，更好的落实了宗教政策，促进了民族团结。
    （三）项目建设取得的经验
    在农村饮水解困项目建设中，宁夏回族自治区有其成功的经验。其中突出表现在以下几个方面：
    1、建立严格规范的制度
    通过建章立制，规范先行，自治区对项目实施制定了一系列管理办法。自治区人民政府印发了《宁夏南部山区农村饮水解困工程建设管理办法》，自治区实施农村饮水解困项目领导小组印发了《自治区第一期氟砷病改水项目实施意见》、《〈宁夏农村饮水解困工程建设管理办法〉实施细则》、《宁夏农村饮水解困和氟砷病改水项目建设所需管材及设备招标采购实施办法》、《水窖工程验收办法》、《农村人畜饮水工程验收办法》、《宁夏农村饮水解困暨氟砷病改水项目验收办法》、《农村人畜饮水工程运行管理试行办法》等项目建设管理办法，为项目的实施提供了依据。
自治区通过组织管理项目建设工作，逐步确立了一套相对完善规范的管理机制和办法，认真组织做好规划工作，建立健全档案卡片，明确解困建设目标，试行“两卡制”，把好水源关、项目审批关，推行“三制”等。为了保障项目顺利实施，自治区出台了一系列管理办法。在立项、规划、建设、后续管理等多个环节，逐步突出了适应市场机制和现代行政管理理念的一套新型管理程序，包括严格的资质管理，采取招投标制、项目法人责任制和建设监理制，建档建卡进行管理等等。
    2、采取因地制宜的工程运行管理办法，保障工程可持续性
    自治区采取了因地制宜、多元化的项目运行管理方案。对于跨乡镇的集中供水工程，由水利局组织供水管理总站，在各乡镇组织供水管理站，实行自负盈亏，独立核算，由供水管理总站负责指导协调各供水站的运行管理工作；对于乡镇范围内的供水工程，由乡镇水管站负责管理；对于以国补资金为主建设的集中供水工程，采取公开竞标的形式，将一定时期的工程经营权出让，经营者按照核定的水价计收水费，负责工程的运营维护，并自觉接受水利部们的监督；对于集体经济条件较好而供水工程经济效益较差的村庄，实行集体管理，工程维护运行费用由村集体负担，但要责任到人，实行有偿供水，以量计征；对于土圆井和水窖等微型工程，则全部采取“户建、户管、户用”原则建设和管理。通过以上多元化的产权管理模式，促进产权明晰，保障工程的可持续性。
    3、分散的单户供水工程和小型泉水改造工程效益非常突出，值得大力推广
    宁夏地处干旱半干旱地区，且人口密度相对不高。集中供水工程对水源要求较高，资金投入大，配套建设标准高，且工程维护管理相对困难，在人口稀少或水源困难的地区受到限制。而以土圆井和集雨水窖为主的分散的单户工程，虽然其供水水质有限，但是由于投入低，对水源无要求，可以分散进行建设，而且产权高度明晰，群众投劳和配套投资、维护管理的积极性很高，在特定情况下具有显著的优点。水窖建设基本是一次投入，并且由于直接针对单个用水户，在动员群众投入和自我管理方面都具有无可比拟的激励机制和产权明晰的优势。也不存在水费管理的问题。
此外，小型的泉水改造工程也具有投入小、见效快而易于管理维护的特点。以大路沟泉水改造工程为例，投资甚小，但是通过改造和封闭泉水水源、建设引水管道和供水点，解决了几公里内沿沟村庄长期以来的生产生活用水困难。此类泉水改造工程一般由村民自己组织的用水小组管理，基本无水费，群众无经济负担；为了维护工程运行的支出和维修费用，一般很容易由协商达成一致的支付方案。
    4、新技术对于农村饮水解困问题发挥了显著效益，并大大拓宽了解决饮水困难的前景
    此次调查中，除了集中供水工程所采取诸如变频供水设备、反渗透净化水设备等科技含量高的先进技术和设备之外，石嘴山市为解决苦咸水地区的饮水困难而采用的通过太阳能温室蒸馏淡化技术获取饮用水的小型工程，投资不过2000元的一个温室大棚可以提供70～80升/日的供水量，对于大范围贫困和饮水困难的农村地区，具有很大的推广价值。
    （四）存在的问题
    此次通过对相关负责人和农村用水户的问卷调查、座谈和审查相关文件，也发现了一些普遍性的问题。
    1、配套资金到位情况不甚理想
    此次对项目资金情况的调查表明，国补资金的到位率普遍达到100％。群众自筹部分普遍采取折劳方式，也能够基本完成。但是在应由地方政府配套的部分，则由于当地财政的困难，普遍存在不能及时到位或者到位率偏低的情况。也有不得已而以国家财政扶贫资金或其他渠道等作为配套资金的情况。
    2、部分项目的管理存在问题
    在调研中也发现，有些项目在管理中还存在一定问题，主要包括：
    （1）有些工程存在未按照规定实行“三制”的情况；（2）个别工程未严格按照国家规定履行审计手续，档案资料管理混乱；（3）水费征收不到位和管理职能弱化，工程的可持续性缺乏保障；（4）对农民用水户的技术培训不足，农民对工程管理的参与程度低；（5）工程管理办法不规范，随意设立罚则；（6）部分特殊贫困和观念落后的农民未能从工程充分获益。
    （五）几点建议
    针对以上问题以及调查中了解到的更多复杂情况，调研组提出如下建议，希望有裨益于农村饮水解困工程项目的继续实施。
    1、继续加大投入，进一步解决农村人畜饮水困难问题
    鉴于目前已经取得的显著成就，以及地方政府和受益区群众的广泛支持，在一期项目的基础上应该全力抓紧抓好二期项目建设，并进一步增加投入，总结一期建设中的经验，沿着这项深获民心的工程所指明的促进农村发展和扶贫攻坚的正确道路继续前进。在调查中，群众普遍期望能够有更大的投资扶持力度和覆盖面。因此，即使存在这样那样的问题，但是包括各级地方政府所付出的努力、所取得的成绩是主要的，压倒性的，必须予以充分肯定。
    2、应适当调高人畜饮水工程的人均投资
    对于地处西部地区并具有一定畜牧业传统的宁夏回租自治区而言，必须考虑到其人畜饮水困难的具体情节，考虑到牲畜饮水占据相当大比例、牲畜养殖对当地人民经济生活的重要性，适当调高人均投资。因此，鉴于牲畜饮水在饮水解困工程建成后所供水量中可能占据相当大份额，在根据人数制定投资计划的时侯必须注意造成偏差。由于西部地区饮水困难、经济落后的贫困地区本身的人口地理特点――即地广人稀，分散不连片，集中供水工程的集约程度较之其它地区会较低，也会导致人均资金偏高。
    3、对大型的饮水解困工程立项采取慎重态度
    首先，同样由于上述西部地区特殊的人口地理特点，为了更好使用资金，在存在解决饮水困难的其它可能方案的情况下，应该慎重考虑搞大型的集中供水工程建设。更主要的原因是，鉴于西部地区现状社会经济条件下管理水平的制约，涉及大量资金和复杂监管环节的大型工程建设必定存在管理上的困难，也一定程度上存在不合理使用资金的风险。如果立项，也应严格审批手续，加强项目运行的监督和管理。相比之下，小型分散的工程如前述集雨水窖工程，反而具有产权高度明晰、管理简单、无水费等优势，可以大力推广。
    4、工程资金强制要求地方配套可能带来负面影响，对此应慎重考虑
    在本次调查中关于资金使用情况最突出的问题是由于地方财政困难而导致要求的配套资金难以完全到位。在这种情况下，按照规划要求的全部资金进行招投标势必产生困难，最终会影响工程质量。应该针对西部财政特殊困难的实际情况，慎重考虑要求地方资金配套的强制做法。
5、在保障基层参与的前提下改进管理和水费征收水平，以保障工程的可持续性
地方对于良好用水管理和保持工程可持续性的紧迫性显然认识不足。群众对工程管理的参与，包括对水费制定和征收的参与也显然非常不够。如同前述，这对于保障项目的长期持续和巩固耗资巨大的农村饮水解困项目建设的成就，具有根本性的意义，必须充分引起重视，并通过用水民主促进良好的工程管理。
    二、山东省农村饮水解困调研情况
    （一）项目计划及完成情况
    1、项目计划情况
    2000－2003年，山东省农村饮水解困工程计划投资46344万元，其中，国债资金13700万元，地方配套32644万元，计划解决183.38万人的饮水困难问题。 
    2、项目完成情况
    截至2004年9月，山东省农村饮水解困工程完成投资46344万元，国债资金13700万元，地方财政配套12622万元，群众投入20022万元。共建成6411处饮水工程，其中，集中供水工程2596处，工程涉及16个地、市,127个县的4813个村,实际解困人数达183.38万人。
    （二）山东省农村饮水解困工程的主要作法
    第一，领导重视，密切合作，落实工作责任制
    山东省各级党政领导把农村饮水解困工程作为发展农村经济和社会稳定的德政工程，普遍列为政府承诺为人民办实事的重要内容之一，各级水利部门也把解决人畜饮水困难作为“一把手”工程，放在水利工作的首位。
    由于农村人畜饮水解困工程涉及工程立项、可研审批、资金分配与划拨等多个环节和部门,各部门必须密切配合，才能保证工程的顺利实施。山东省绝大多数的项目县都成立了专门的领导小组，负责组织协调项目实施。省水利厅加强与计划、财政等部门的协调，分工协作，密切配合，为农村饮水工作的顺利开展争得了主动，创造了良好的外部环境。
    山东省层层落实责任制，各级别、各部门、各项工作都有具体的责任，使这项工程的每个环节都有人负责。作为农村饮水工程的承办主体和责任单位，各级水利部门统一组织，统一实施，保证了这项分散于千村万户的工程取得了良好的成效。
    第二，科学规划，认真评审，加强前期工作
    2000年，山东省进行了一次全面的人畜饮水困难普查，按照历史性缺水人口、新增缺水人口和季节性缺水人口及不同的缺水原因进行了逐村登记，建档立卡。这次普查为做好农村饮水工作提供了基本依据，使饮水解困工程的实施更具有科学性和可操作性。
    在规划的基础上，山东省各市的前期工作也逐渐到位，将需要解决饮水困难的人数落实到村组，按要求编制了大量的可研报告和实施方案，省厅认真组织评审，及时按程序进行批复。近四年来山东省先后编制了规划名册、新增缺水人口规划、饮水安全规划等三个规划，编制了饮水解困和饮水安全两个可研报告，各地分十批上报的实施方案达140多个。正是这些扎实的前期准备工作，才保证了人畜饮水解困工程按规划、有秩序、高质量地稳步推进。
    第三，因地制宜，科学确定，合理选择工程形式和规模
    在工程形式和建设规模的选择上，山东省作到了因地制宜，不搞一刀切。根据当地水源和经济发展水平进行科学规划，分类指导，宜集中则集中，宜分散则分散，科学合理地确定工程的形式和规模。过去，供水水源主要靠当地水，现在出现了借地打井、远距离调水的工程形式。鲁西北地区过去主要依靠地下水，现在依靠平原水库集中供水成为新的发展趋势。延伸城市自来水管网，实现城乡供水一体化在许多地区正方兴未艾。
    第四，建立资金专户，加强管理，积极落实地方配套资金 
    为确保饮水解困资金的专款专用和及时足额到位，有关项目县设立了饮水解困资金专户，严格财务制度，做到专款专存、专款专用，并制定严格的资金管理制度。
在资金管理中，山东省采取了专户管理的办法，实行“先干后补”政策，根据工程进展和阶段检查验收情况，对保质、保量、按期完成建设任务的工程给予补助，对达不到质量要求或工程进度缓慢的暂缓拨付补助资金，待整改合格后再给予补助。
    山东省积极采取措施，落实地方配套资金。据不完全统计，四年来，山东省财政专项资金共投入农村饮水解困工程8700万元，省以上农村饮水资金四年累计投入31950万元。各级政府也竭尽所能，在财政比较紧张的情况下千方百计筹措配套资金。
    第五，强化监管，严把质量关，使工程建设规范化
    在项目质量管理上，多数工程项目实行了“招标投标制、项目法人制、施工监理制”三制管理，严把施工队伍选择关、材料设备采购关、工程质量监督关以及工程竣工验收关等四个关口，确保了工程建设质量。项目建设完成后，县级水利部门组织人员对工程进行逐项验收，建立饮水工程验收登记卡，由县、乡镇和受益户代表签字，真正做到解决一个，受益一个。县级验收完成后，市级再进行验收，最后省里组织抽验。从已建成的国债饮水工程看，工程质量良好率达到95%以上。
山东省要求对农村饮水解困工程的水质由市进行水质化验，达到饮用水标准才能投入运行，以确保群众身体健康，并采取措施加强对水源地的保护。对于水质不达标的工程，责令整改，直到满足要求方可投入使用。
    第六，加强管理，征收水费，确保工程长期发挥效益
    农村饮水工程点多面广，搞好建后管理工作是确保工程长期发挥效益的关键。对此，山东省采取了灵活多样的办法，根据工程规模、投资主体及投资多少，在征求各方意见的基础上，采取独立经营、租赁、承包、股份合作等多种方式对农村人饮工程实行规范化经营。
在工程的管理体制和运行机制方面，山东省各地进行了大胆探索，涌现出许多建后管理的典型，像临朐县实行供水协会，沾化、无棣采用市场化运作、公司化经营等，开始形成了一整套适合不同地区、不同工程形式的管理模式。 
    水价机制的引入是确保工程良性运行的先决条件，调研组实地查看的工程都引入了水价机制，征收水费。这些工程都实现了自来水入户，每处工程的水价在1～2元之间，在群众的承受范围之内。
    （三）主要经验
    山东省对农村饮水解困工作非常重视，紧紧抓住国家发行国债解决人畜饮水困难工程的机遇，切实加强领导、落实措施、严格管理。项目完成较好，取得了很大的成绩，也积累了许多经验。
调研组经过总结分析，认为山东省农村饮水解困工程方面有如下几方面经验：
第一，充分整合政府职能，实现了工程建设社会化
山东省在解决农村饮水困难时，不是把这项工作当成水利部门一家的事情，而是由市（县）政府组织，由水利部门牵头，发动社会各界的力量，协同参与，把工程建设当成政府工作来完成，取得了显著效果。有的县市采取县（市）直单位与缺水村“一帮一，结对子”的形式，落实缺水村的责任单位，有关单位对帮扶对象采取组织、协调，甚至出钱、出力的方式，帮助完成工程，政府将项目完成情况作为考察相关单位业绩的一项指标，取得了非常显著的效果。
    实践证明，农村饮水工程由市（县）政府统一组织，由水利部门牵头，发动全社会力量参与，既能保证工程的顺利建设，又能保证工程质量，同时，扩大了宣传，是建设农村饮水解困工程的良好方式。 
    第二，严格落实配套资金，实现资金使用合理化
    四年来，山东全省共投入12，622万元财政资金，完成了中央对地方配套资金的要求。其中，省财政共投入8700万元专项资金，各级政府也千方百计落实了配套资金。如招远市，三年来共落实配套资金550万元；诸城市落实配套资金777.5万元，都按要求完成了配套资金。
在资金的使用上，各县市根据具体情况，因地制宜，采取了灵活多样的形式，确保资金发挥最大的效益，保证工程的质量和进度。有的县市，由水利局统一支配所有资金，水利局负责工程从设计、物资采购、设备安装调试，到开挖沟渠、铺设管路、水质化验等一系列工作，农户只负责入户土石方工程，如诸城市郭家屯镇南营村即采用此种办法；有的地方如招远市，在补助资金管理和使用上，采取市里补助资金主要用于管材管件、压力设施、机泵设备费用和安装费的补助，镇（街道、区）、村筹集的资金主要用于打井、建机房，为适当调整大小村的人均投资负担，按照村的户数给予不同比例补助的方式：对150户以下的小村，村只负责打井、建机房，水泵、压力设施和供水管网全部由市里负责；150户～300户的村，村负责打井、建机房、买水泵，压力设施和供水管网由市里负责；300户以上的村，村里负责打井、建机房、买水泵及压力设施，市里负责供水管网部分，对个别投资大、经济条件差的村适当增加补助。这种根据不同情况采取不同方式的务实做法，保证了资金发挥最大效益，实现了资金使用的合理化。
    第三，强化工程建后管理，实现工程运行多样化
    为保证工程能够持久发挥效益，各县市、各工程点在工程的运行管理上，根据实际情况，采取了灵活多样的作法，加强对工程的管护，力争实现工程的良性循环。如诸城市程戈庄镇一村，实现了联村供水，工程由村组织集体管理，实质上是实行村干部兼职管理工程，从水费中收取报酬的作法；招远市蚕庄镇路格庄村由村民选出的三人小组管理工程、收取水费，从水费中收取报酬；邹平县长山镇南夏村由于实行了多村联片供水，成立了供水中心，由镇自来水公司负责工程管护、水质监测和设备维修，人员工资部分来自水费，部分从镇财政中支出。调研的所有工程，都进行了水价核算，并都准备或已经收取水费。此外，根据省厅的同志介绍，临朐采取了供水协会的形式，沾化、无棣实行了市场化运作、公司化经营等。山东省已经开始形成了一整套适合不同地区、不同工程型式的管理模式。
    这种多样化的工程管理方式，符合当地实际情况，深受百姓欢迎，得到了群众的支持，因此，能够保证工程的顺利运行。
    （四）项目效益分析
    通过近几年国债饮水项目的建设，山东省农村饮水工作取得了显著成效，结束了项目区群众长期饮用苦咸水、高氟水以及远距离挑水、拉水的历史，改善了项目区人民群众的生活、生产条件，提高了群众的生活质量和健康水平，增加了农民收入，维护了社会稳定，促进了农村经济发展，为农村改革发展奠定了坚实的基础。
    1、农村饮水解困工程促进了社会稳定，密切了党群、干群关系，加强了党在农村的执政基础，体现了以人为本的精神。这是项目获得的最大效益。过去，各村之间、村民之间经常发生水事纠纷，村民对村干部的意见大。饮水工程建成后，因水发生的纠纷明显减少，村干部的威信得到提高，开展工作也更加顺利。饮水工程加强了团结，促进了社会稳定，增强了党和政府在农民中的威信，稳定了党在农村的执政基础，体现了以人为本的精神。
    2、解放了农村劳动力，促进了农村经济的发展，增加了农民收入。饮水工程实施后，农民不必再远距离挑水吃、拉水吃，农民从繁重的体力劳动中解放出来，节约的劳动力可集中投放到农业、养殖业、工副业生产中。调查中发现，受益村的劳动力得到不同程度的解放，越是以前吃水困难的村，解放劳动力的效益就越显著。
    这些劳动力投放到养殖业、农业、工副业生产中，增加了农民经济收入。在水源允许的条件下，许多农户利用饮水工程搞庭院经济，或积极发展养殖业、种植业。水质和供水条件的改善，提高了牲畜的成活率和经济作物的品质，促进了农村经济的发展。诸城市纪家庄一普通农户反映，实施饮水工程后，他搞起了养殖，现在养猪9头，年收入增加5000～6000元。招远市山里陈村在工程实施后，村里建起了矿泉水厂，村集体和农民的收入都显著增加。
    3、提高了农民健康水平，改善了农村环境卫生，促进了农村精神文明建设。饮水困难地区的群众大多数饮用河沟、坑塘中的水，卫生条件差，介水疾病发病率很高，适龄青年征兵合格率偏低，农民的健康得不到保障。此外，由于基本饮用水难以保证，农村环境卫生状况较差。实施农村饮水工程后，群众用上了干净卫生的水，蛔虫、痢疾、腹泻等发病率明显降低，农民的健康水平得到提高。由于水源问题得到解决，用水有了保障，农民的个人卫生状况得到普遍提高，农村环境卫生也得到了极大的改善。
    （五）建议
    按照国家发改委和水利部对农村饮水解困工程的2个办法和3项意见的要求，结合山东省农村饮水解困工程的实际情况，提出如下建议。
    1、今后扩大投资，多实施此类工程
    鉴于农村饮水解困工程所获得的巨大的经济和社会效益，以及我国农村工作的重要性，建议今后多争取此类投资，加大在农村饮水、乡镇供水方面的投入力度。
目前，我国农村饮水困难问题已经解决，农村供水工作的重点转向了饮水安全方面，调研中发现，尽管农村许多地区尚未达到我国饮水困难的标准，但是群众吃水也非常困难，农民饮水远未实现安全，实现农村饮水安全任重而道远。建议今后加大在农村供水方面的投入力度，多实施农村饮水工程，继续多为群众办实事、办好事。
    2、采取措施，积极防止解困人口返困的现象和解决新增饮水困难问题
    调研中发现，有些地区存在返困和新增困难的隐患，如邹平县孝妇河沿岸地区，由于孝妇河水受上游污染，沿岸群众饮水不符合国家《生活饮用水卫生标准》，2001年中央安排国债项目“邹平县孝妇河沿岸人畜吃水工程项目”，至2003年3月底工程全面完成，总投资724.63万元，解决了37个村28886人、12178头牲畜饮水困难。但是，孝妇河上游的污染源并未得到治理，随着污染的加剧，受污染的河水向沿河两岸渗透的范围也逐渐扩大，沿河地区地下水有受污染之虞。如不尽快治理污染源，沿河稍远地区的村庄有可能在不久的将来面临饮水困难问题。
    3、加强宣传和培训，提高农民管水用水的能力
    农民管水用水的能力和水平、对饮水解困工程管理的了解和参与程度，也会深刻影响工程建后管理和工程的可持续性。调研中发现，有的受益村，群众对农村饮水解困工程还缺乏认识和了解。为此，需要加强宣传和培训，使农民充分了解饮水解困工程的运行、管理及水费、水价等制度，并加强监督、充分参与，自觉维护工程的良性运行。
同时加强农村水利队伍的建设，对农村水利工作人员开展业务培训，提高供水人员的业务能力和水平，保证优质供水服务。有条件的地区，要加强对农民用水、节水技术的培训，更好的发挥工程供水的社会和经济效益。
    4、加强水源保护，改进水源工程设施
    农村饮水解困工程多数投资额少、工程规模小，由于资金的限制，有的工程在水源点的选择和水源工程的建设上，存在一些问题。调研中发现，有的村庄机房设施非常简陋，机房内电线裸露，地面还有积水，如果下雨，非常可能漏电，存在安全隐患；另外，个别工程点的水源工程过于简陋，仅在坝后渗水形成的河沟中修建了一个地下过滤池，就作为水源向农民供水，卫生条件不达标，尽管只是个例，仍然有待改进。