本文探讨了加利福尼亚州中部Broadview区域的阶梯水价系统，证明了使用经济刺激手段改善水资源管理的潜力。该区域的成功经验为从技术条件和管理措施两方面加强经济激励措施执行，提供了较好的借鉴。

    一、Broadview区域的灌水和排水
   
    二、管理制度

    三、阶梯水价系统
    Broadview区域管委会委员在提出阶梯水价系统时强调了两个概念：（1）水价和在此基础上的用水量变化需要进行经验判断；（2）系统不能太复杂，这样农户才能比较容易对水价和水量变化有较深印象。这两个概念有助于该项目的有效执行并获得农户和地方官员的支持。
    （一）项目设计
    Broadview区域阶梯水价系统在1989年开始实施，在考虑了当地的用水量历史数据后，只设计了两个水价。两个水价分别定为0.0130美元/立米和0.0324美元/立米。0.0130/立米是该区域1986－1988年卖给所有农户的水价，0.0324/立米是考虑了Broadview区域排水收集、再利用和排泄等费用后得出的。0.0130美元/立米的水价在用水量不超过特定作物灌溉深度时已经充分考虑和包含了这些费用。
    （二）项目执行
    农户对新的水价系统的回应普遍比较积极，并努力控制用水量不超过特定作物灌溉深度。在一些农户示范证明了阶梯水价系统中的低价位的可行性时，许多农户都产生了浓厚的兴趣。
    通过阶梯水价项目的实行，Broadview区域的灌溉深度和排水排量都在减少。1990年－1993年该区域五种主要作物的灌溉深度均低于作物灌溉深度，同时平均排水排量从1986年－1989年间的484万立米降低到了257万立米。
    随着阶梯水价系统的实行，农户对其的支持也逐渐增加。农户开始以灌溉用水量最小化为荣，并互相交流节水经验。阶梯水价系统也被认为是一种激励所有农户提高水资源利用效率的公平措施。到了90年代中期，在委员们努力之下，阶梯水价系统成为区域长期性政策。

    四、系统的经济激励措施
    阶梯水价项目只是Broadview区域80年代和90年代推行经济激励措施鼓励农户改善水资源管理的第一步。其他后续经济激励措施还包括： 
    1、针对棉花和香瓜种植区冬季渗漏的阶梯水价项目
    2、农户层次上对区域年供水量的分配
    3、对农户购买机械灌溉系统提供低利率

    五、执行和建议
    （一）经济激励措施的推行
    （二）建议
    对供水量进行精确测度是Broadview区域推行经济激励措施的基础。但在许多国家，不管是发达国家，还是发展中国家，许多灌溉区域都不能进行精确的对供水量的测度。在这种情况下推行经济激励措施时，两种方法可以运用：（1）对供水量进行测度；（2）设计出激励措施，最大程度的适应当地已有的供水测量程序和方法。
    对供水量进行测度在一些区域是可以承受的，但在一些区域是不能承受的。在可以承受的区域，对供水量进行测度可以持续长期的累积这些数据，使诸如针对灌溉用水的阶梯水价等经济激励措施的推行变得可行。在供水量测度费用过高不能承受的区域，经济激励措施可以设计成适应当地已有的供水程序和方法。随着灌溉管理权向用水者协会的转移，发展中国家推行这些经济激励措施的可行性也在增加。相对于政府和区域管理部门而言，用水者协会有更好的机会和更强的愿望去推行新的供水量测度方法和程序。

  2006-10-08 11:42:37