一、泰米尔纳德邦水问题概况
    印度南部的泰米尔纳德邦有6千万人，其中55%为城市居民。该邦处于严重的水危机中，每人每年的可用水量不足500立方米，远低于国际上公认的“缺水”标准。过去几年里，泰米尔纳德邦主要面临的问题有：三角洲下游严重缺水和干旱、与邻邦的配水问题发生争执、重要城市难以获得充分的供水、地下水急剧减少、储水塘坝存水量减少、邦内不同用水户之间冲突、污水的处理存在问题等。
    （一）针对水危机采取的一些措施
    （二）钦奈市的有益尝试
    二、具体实施方法
    弹性配水政策的具体实施方法主要分为：
    步骤一：确定水在不同用途上的经济价值：采用标准的经济方法，并采用泰米尔纳德邦的具体数据，来判定水在工业、农业和生活用水中的经济价值。
    步骤二：为该邦十七条河流建立优化模型，并收集水文和水资源数据，包括与模型相关的已建水库、塘坝和灌溉井系统和作物季节等相关因素。每条河流的模型都相应地与固定配水政策、弹性配水政策两个配水政策相比较，将使用水的经济价值达到最高。优化模型将对不同配水制度产生的直接经济影响做出估计，并且对环境影响做出分析（如使用地表水和地下水的影响）。
    步骤三：令人感兴趣和富有挑战性的事实是，水分配政策的改变不仅有直接的效果（例如在水稻和纺织品上），而且这些直接效果还相应产生“后向关联”（比如农业投入的供应商）、“前向关联”（比如使用农业产品的工业）和“外向关联”（在这个过程中个人消费和收入的变化）。
步骤四：新政策的制订不仅对经济有影响，而且对社会各阶层，特别是对穷人的影响很大。因为印度曾就基础设施和农业的干预作过类似的分析，已经表明当资产的拥有者是主要的“直接”受益者时，产生的直接和间接的影响是相同的；而政策改变之后，对劳动者（包括穷人）的间接影响将会增加。
    （一）判定水在不同用途上的经济价值
    水在不同行业中的经济价值如下：
    1、农业：水在农业中的价值被定义为，对于不同的作物，每公顷地所需要的水和劳动（包括管理）的利润。
    2、工业：工业中水的经济价值主要是由工业中“支付意愿”（WTP）来决定的，这个参数是由哥印拜陀地区的一些工业家来确定的，也是由工业供水转换成本所决定的。
    3、生活：生活用水的经济价值是由农村和城市用户的“支付意愿”参数来决定，这个参数是与每个流域中与用户有关的各方面因素来决定的。
    （二）水在竞争用户之间再分配的优化模型
    （三）水管理对该邦经济的直接或间接影响的图示
    （四）水分配策略
    1、固定配水政策：假定持续该项政策直到2020年，未来水
分配以及使用都是以2000年水在农业、工业和生活中的分配比例而定的。另外，不同行业可持续地下水的供应也是按2000年的人口比例分配的（这个策略就是不同行业“缺水的平等分配”）。
    2、弹性配水政策：这种策略是根据水在农业、工业和生活用水中的经济价值不同而进行水的分配。整个用水量仍与2000年相同，只是通过每个行业的优化模型进行分配，参照每个行业的WTP参数。假定各种用户之间再分配的控制结构是恰当的，那么鼓励水从一个用户到另一个用户之间的转换就是可行的。但是，由于考虑到当地生活与食品安全，粮食种植面积最低不低于2000年的50%。类似的，工业的产出也采用2000年水平，农业和工业产出水平到2020年也保持与2000年相等的水平。
    三、研究结果
    （一）用水模式变化和对环境的影响
    （二）整体的经济影响
    （三）对经济产生的直接和间接影响 
     （四）对穷人和其它社会各阶层的影响
    （五）农业节水项目
    四、启示
    对于泰米尔纳德邦来说，缺水已成为制约经济发展、人民收入和环境发展的严重障碍。在邦内和邦外所做的扩大供水的努力收效甚微。2002年邦内实行的水政策，对扩大供水和保护水资源给予了更多的优惠。国际上的经验表明，提高效率的中心环节就是从命令－控制分配过程转向更弹性的过程，以增强水的生产性，使之从低价转向高价使用，也使买方能够补偿卖方。
“如何推动这个弹性配水系统”并不是本次研究所关注的问题。但是，又必须意识到实行弹性配水政策，实际上会带来很多在政治、管理和经济方面的成本。因此，准确评估和测算收益与政治、经济成本之间的关系就显得尤为重要。通过改革，获胜者要比失败者的人数更多。因此，针对选择方案和结果，上层领导者将为用户提供清楚、可理解的信息。例如，生产水稻的农民就需要了解“卖水”给城市居民和工业之用，远比生产水稻用水带来更多的利益。
    配水系统的改变之前需要做大量的前期工作，并清楚地理解水法中的变化。最重要的挑战是，这样的分配政策确定了转换和用水水权，允许买方和卖方通过租或销售的方式彼此进行交换。为降低交易成本，有必要建立一套控制及转换机制，包括第二和第三产业系统的改进。在某种意义上，以上描述的“弹性分配”与以下这个概念是相近的，即允许有限的水量从低价值到高价值的使用，随之对于该项政策也要辅之相应的机制机构的安排。
    值得一提的是，泰米尔纳德邦已经做了一些尝试，推动AK流域种植水稻的农民将水转给钦奈市。在很多方面，上述提到的“弹性配水”的概念是指允许有限的水资源在该邦内从低价到高价的使用。目前需要建立一个初始的AK试验，并且将这种概念推而广之，推动大家了解它的真正含义，也便于对志愿者提供补偿。当然也需要将这一概念在邻邦进行宣传，以利于该邦获得更多的外援。另外，也要建立相关的发展和补偿机制。

  2006-12-07 09:59:23