党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表十六届中央委员会所做的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是马克思主义的纲领性文献。大会高举旗帜、继往开来、求真务实，对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。 
    水是生命之源，水利事关民生大业；水是基础的生产资料，水利事关经济社会发展全局；水是生态与环境的控制性要素，水利事关生态文明建设大局。党的十七大确定的各项奋斗目标和重大部署都对水利提出了内在的要求。认真学习、深入领会党的十七大精神，紧密联系水利工作实际，把党的十七大精神作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的指导思想，并全面贯彻落实到水利改革和发展的各项实践中去，对于全面推进我国水利事业快速健康发展，保障经济社会又好又快发展，具有极其重要的意义。
    一、全面建设小康社会新目标要求水利提供更高水平的支撑
    全面建设小康社会,是我们党和国家到2020年的奋斗目标,是全国各族人民根本利益所在。党的十七大报告从新的历史起点出发，在十六大确定的全面建设小康社会目标基础上，对我国发展提出了新的更高要求，勾画出到2020年的宏伟发展蓝图。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对水利提出了新的要求和更高的挑战。深刻认识和把握这些新要求，对于明确水利使命，统一发展思想、凝聚智慧力量、加快水利发展与改革具有重要意义。
    （一）实现全面建设小康社会新目标，要求供水保障和节水水平达到新的更高水平
    党的十七大提出2020年人均GDP比2000年翻两番的新目标，对供水保障和节水提出了更高的挑战。目前我国水资源开发利用程度已经达到水资源可利用量的70%左右，可供开发的潜力极为有限。按照人均GDP翻两番目标，2020年我国人均GDP将至少达到31432元, GDP将接近45.6万亿元。如果 “十一五”节水目标顺利实现（万元GDP用水降到240 m3/万元），“十二五”、“十三五”万元GDP用水都能够在原有基础按20%的速度递减，2020年万元GDP用水量达到153m3，总需水量将达到7038亿m3，比2006年增加1243亿m3。如果2007-2020年间GDP按年均7.5%速度增长，2020年GDP和人均GDP分别为58万亿元和40028元，节水力度不变的情况下，需水量将达到8874亿m3，超过我国水资源可利用量。实现人均GDP翻两番的目标，对供水保障程度要越高，节水水平要越高。经济社会发展对供水安全提出了的挑战，经济发展方式转变为通过提高用水效率满足需求提供了巨大的可能性，但是把可能变为现实，必须以严格的水资源约束促进经济发展方式的转变。因此，实现全面建设小康社会新要求，要开源节流并重，节水优先。一方面要全面推进节水型建设，加强节水力度，实施严格的水管理制度，健全水权、水价、水市场等符合社会主义市场经济规律的资源配置制度，提高水资源的利用效率和效益。力争到2020年全面建成小康社会之时，节水型社会建设取得明显成效，基本形成有利于水资源节约和保护的产业结构、增长方式、消费方式，水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量下降速度超过“十一五”规划目标；另一方面要加快水资源开发利用，挖掘现有工程潜力，适当兴建新的水源工程，扩大非常规水源利用等开源途径,提高供水保障能力，力争到2020年基本建成流域和区域水资源合理配置和供给保障体系，供水能力提高到7000亿m3以上。
    （二）实现全面建设小康社会新目标，要求防洪减灾综合体系达到新的更高水平
    2020年全面建成小康社会之时，我国将成为人民富裕程度普遍改善、生活质量明显提高的国家。经济总量不断增长、单位面积人口、财富高度集聚，而气候变化导致极端天气与气候事件发生的频率和强度加大，要求大幅度提高防汛抗旱保障能力。据统计，上世纪90年代，我国因洪涝灾害年均直接经济损失1101亿元，占同期GDP的2.4％，远高于美国和日本。一般干旱年份，干旱灾害造成经济损失720亿元，约占当年GDP的1.1％，严重干旱年份，干旱灾害造成经济损失1100亿元，约占当年GDP的1.1％。“十一五”期间，我国洪涝灾害年均直接经济损失持续在1000亿元左右，干旱损失约1200亿元，洪涝与干旱灾害造成的经济损失总量约占同期GDP的比重平均为1.5%左右。如果到2020年仍维持现状洪涝灾害经济损失量水平，需要将洪涝灾害损失率降低到0.1％—0.3％左右，接近美国、日本等发达国家的水平。实现这一目标，必然对防洪减灾提出更高的要求。必须采取工程措施与非工程措施相结合的方式，建设完善防洪抗旱治涝等基础设施体系，健全防汛抗旱法规体系，实施水旱灾害的风险管理，力争到2020年全面建成小康社会之时：基本建成与小康社会要求相适应的大江大河综合防洪减灾综合体系，主要防洪保护区达到规划确定的防洪标准，中小河流和山洪灾害重点防治区的防洪减灾能力显著提高，抗旱能力明显增强，全国水旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重明显降低。
    （三）实现全面建设小康社会新目标，要求饮水安全保障达到新的更高水平
    “人人享有基本生活保障”，十七大报告提出这一看似平凡的目标，对于我们这个十几亿人的大国而言，则是庄严的承诺。饮用水安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系正常的生产生活秩序，是最基础的生活保障。目前我国城乡饮水安全总体形势不容乐观，全国农村还有约3亿人饮水不安全。十七大报告提出，2020年城镇人口比重将明显增加。我国城镇化率2006年为43.6%，如果按照1991-2006年平均每年提高1.09个百分点的速度，到2020年我国城镇化率有可能接近60%，意味着将有3亿左右的农村人口转为城镇人口。按2006年我国城镇人均生活用水水平计算，将会增加约230亿m3的城市生活用水。随着农村居民收入增长，饮水安全的标准不断提高。十七大报告强调，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”，要达此目标，居民收入水平的增长幅度不能低于经济增长水平，据此推算，2020年我国农村居民人均纯收入将接近10000元，相当于2005年城镇居民水平，届时对农村饮水洁净和便利的要求将大大提高。要进一步加强城市（镇）供水水源和供水设施的改造与建设，合理调配水源，加快农村饮水工程建设，建立全过程的饮用水安全监测体系，制定和完善应急供水预案。力争到2020年全面建成小康社会之时，城乡供水普及率显著提高，解决农村饮水安全问题，城市主要供水水源地水质达标率达到100%，特大城市和大城市的主要城区自来水入户的水质，应达到可直接饮用的卫生标准。
    （四）实现全面建设小康社会新目标，要求水资源保护和水生态治理达到新的更高水平
    十七大把“建设生态文明”作为对实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一提到了全党全社会面前，要求2020年实现“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。对比建设生态文明的新要求，当前我国水环境质量和水生态状况还存在明显的差距。全国七大水系监测断面中62％受到污染，太湖、滇池和巢湖大多数水体水质为劣Ⅴ类，水功能区水质达标率低于60%。在全面建设小康社会的进程中，经济规模扩大和生活水平的提高，用水增长的同时，也会相应产生更多的废污水。经济发展和城镇化进程的推进，不可避免地要进行大规模的开发建设，也可能会进一步加剧水土流失。根据水利部、中国科学院、中国工程院刚刚完成的全国水土流失与生态安全综合科学考察结果显示，“十一五”期间，全国开发建设项目可能产生新的扰动地表面积6.2万平方公里，弃土弃渣总量达到100.3亿吨，与“十五”期间相比，分别增长11.7％和8.9％。如果不对这些经济社会发展的负面影响采取有效措施，全面建设小康社会的宏伟蓝图很难得以全方位的实现。改善水环境和水生态是建设生态文明的基本要求，也是必须着力加强的重点环节。要坚持尊重自然规律、尊重科学，转变水利发展模式，全面建设节水防污型社会，加强水资源保护、水土保持和生态治理，大力推进生态文明建设。力争到2020年全面建成小康社会之时，水功能区水质达标率显著提高。水土流失和主要水污染物排放得到有效控制，水生态与环境恶化趋势得到有效遏制，河流健康基本得到保障。
    二、转变经济发展方式要求实行更加严格的水管理制度
    转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。十七大报告中，用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”，赋予经济增长过程以协调性、可持续性和增长成果的共享性。改革开放以来，我国经济实力显著增强，但自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，严重制约着经济社会的可持续发展和全面建设小康社会目标的顺利实现。实现经济发展目标，必须转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
    水资源是战略性的经济资源，是重要的生产要素。水资源条件对于产业结构、生产方式的形成应该具有内在的约束作用，特别是我国这样水资源严重短缺的国家，适应我国水资源条件的发展方式必须是节水型的产业结构、增长方式与消费模式。但是，由于水资源具有公共产品的属性，在对水资源利用缺乏严格的约束和限制的情况下，必然会导致“公地悲剧”现象的出现。粗放型经济增长方式付出的代价在水资源上尤为突出，转变经济发展方式，必须走水资源消耗少、水污染排放低的发展道路，把全面推进节水防污型社会建设作为转变经济发展方式的重要切入点和抓手。十七大报告指出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”,要求“深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“完善资源价格形成机制，“健全资源有偿使用制度”，对建立更加严格的水资源管理制度，提出了明确的要求。
    一是全面推行总量控制和定额管理制度，逐层落实水资源节约和保护目标。制定流域水量分配方案，完善用水定额，规范社会的每一项工作或产品的具体用水量要求。确定用水总量控制指标并层层分解，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位、各企业、各灌区的用水指标。根据水功能区划确定水域的纳污能力，核定区域污染控制总量和每个排污单元的排污标准。通过层层分解落实用水排污指标，使得各个地区、各个行业、每一项工作都明确自己的节水和防污任务，节水防污责任层层落实。
    二是实行更为严格的水资源论证和取水许可制度,引导经济发展量水而行。加快建立对国民经济和社会发展规划、城市总体规划、与水资源利用密切相关的行业发展规划进行水资源论证的制度，促进经济发展量水而行。实行严格的建设项目水资源论证制度，对高耗水、高污染项目不予审批。严格取水许可制度，健全计划用水制度，把好取水与用水两道闸门。
三是建立健全水资源有偿使用制度和水价形成机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。把握市场经济规律，把经济发展对水资源和水环境的压力转化为转变经济发展方式的内在驱动力。健全水资源有偿使用制度，按照终端水价的合理比价确定水资源费标准。建立能够反映市场供求关系、水资源稀缺程度、环境损害成本的水价形成机制，推行超定额超计划累进加价。积极探索建立水权交易和水市场制度，鼓励水权的合理流转，利用市场机制引导水资源按照转变经济发展方式的方向合理流动。
    三、建设社会主义新农村要求强化水利的基础保障和服务能力
   农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的一项重大战略部署。近年来，党中央、国务院按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，社会主义新农村建设取得良好开局。十七大报告强调：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。对建设社会主义新农村进行了重点部署，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。
   水利是农业的命脉，建设社会主义新农村，水利肩负着重大的使命。基础设施适度超前发展是建设社会主义新农村的内在要求，但与交通、电力、通信等其他行业相比，农村水利基础设施是农村各项基础设施中的“短板”，全国还有约3亿农村人口饮水不安全，55%的耕地没有灌溉条件，农村水利基础设施普遍存在工程配套率低、建设标准偏低、老化失修等问题。农村水利管理体制改革还面临着不少困难，公益性水管单位“两费”落实困难，管养难以分离，农村水利工程所存在的所有者缺位、部分工程管护责任不明、经营管理不善、效益衰减等问题日益突出，直接影响到工程效益的发挥。过去我国农村水利建设投入主要依靠集体，实行农村税费改革，取消““两工”后，还没有新的替代投入机制，农村水利投入呈现下滑态势，水利基本设施建设和维护更为艰难。要按照十七大提出的“建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局”要求，创新农村水利投入机制；按照“加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”要求，把农村水利建设放在更加突出的位置；按照 “健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”，“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织”的要求，深化农村水利改革，建立农村水利良性发展机制。
    一是切实改变农村水利基础设施滞后的局面，夯实水利服务新农村建设的硬件基础。大力发展农村供水，优先解决农村饮水安全，保障农民的基本生活需要；推进灌区节水改造，加快大中型灌区续建配套与节水改造，加强末级渠系配套建设，促进农业综合生产能力的提高；加快农村水电开发，加快解决无电、缺电人口用电问题，改善贫困山区农民生产生活条件；加强城乡水环境整治，努力满足农民实现优质生活、享有优良环境的需求。
    二是创新农村水利管理体制，增强水利服务新农村建设的“软实力”。建立农民自主管理与专业化服务组织管理相结合的的农村水利工程管理体制和运行机制。明晰工程所有权，搞活经营权，落实管理权。积极组建农民用水户协会，充分发挥农民自建、自管、自用的优势和作用，实行民主管理。区分水管单位性质，实现管养分离，将承担公益性事业的水管人员纳入财政预算，保证其公益性服务职能的正常履行。推进农村水权制度改革，探索土地承包经营权流转新情况下水权分配、登记、转让等各项管理制度。
    三是建立公共财政为主的农村水利投入机制，形成水利服务新农村建设的长效机制。建立以公共财政投入和其他社会投入相结合的多元化投入机制，加大公共财政对农村水利的投入，建立中央财政专项补助农村水利建设的机制。完善村级“一事一议”筹资投劳政策，稳定农村水利投资投劳渠道。探索建立工业与农业、城市与农村之间的水权交易机制。
 
    四、实现基本公共服务均等化要求全面提升水利公共服务水平
    基本公共服务均等化是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。基本公共服务包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，水利、交通、通信等公共产品和公用设施以及就业、分配、保障、福利、秩序等公共制度。党的十七大报告把“着力保障和改善民生”、“注重实现基本公共服务均等化”作为统筹城乡发展、促进区域协调发展的重要手段，其目的就是要让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
水是人类生存的基本条件，水循环系统的整体性，河流水系的连续性和流动性，决定水资源具有明显的公共资源属性。水利基础设施是以公益性为主、提供公共服务的设施。我国水资源时空分布不均，不同流域、区域水资源自然禀赋不同，水利基础设施总体还很薄弱,区域、城乡发展很不平衡，服务水平相差悬殊。因此，实现基本公共服务均等化，要通过水资源公平配置保障水资源基本需求的均等化，要促进水利协调发展实现基础水利服务的均等化。由于水资源的自然分布规律和开发利用历史导致不同社会群体在水资源利用上处于不公平地位，实现与水有关的基本公共服务均等化，更要注重建立完善对保障用水公平具有重大作用的制度体系。
    一是统筹流域、区域、不同社会群体的用水需求，在保障公平公正的前提下优化配置水资源。一方面要以公平为前提，实现水资源各流域、各地区、各行业、各用户之间的公平配置，保证弱势群体、贫困地区、生态脆弱地区的基本用水需求。另一方面也要按照国家区域发展总体战略和形成主体功能区的要求，加强水资源优化配置，加大对国家宏观发展战略布局的支持力度，推动区域协调发展。
    二是改变水利发展不平衡的现状，提高公益性水利基础设施的服务能力。完善水利工程布局，统筹流域、区域、城乡之间的水利协调发展，更加注重中西部地区水利基础设施建设，更加注重农村水利设施建设，在积极开展新工程建设的同时，加大现有工程的改造力度，全面提升水利基本公共服务水平，扩大水利基本公共服务覆盖范围。
三是建立体现公平正义的水资源制度体系，形成与水有关的基本公共服务均等化的长效机制。完善公共财政体系，建立向广大农村和中西部地区倾斜的水利投入机制，加大对水利公共服务薄弱环节和涉及人民群众生命健康领域的投入。明晰水权，切实保障社会群体用水的公平性和基本用水需求。建立公平的水市场交易规则，维护和保障弱势群体和第三方利益。建立健全对饮用水水源保护区、水源涵养与保护区域、水土流失预防保护区等限制发展区域的财政转移支付制度，加大对其经济结构调整与社会发展的扶持力度。
    五、建设生态文明要求水利以人水和谐促进人与自然的和谐发展
   生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式及和睦和谐的人际关系为主要内涵，倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上追求物质与精神文财富的创造与积累。建设生态文明是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，是科学发展、和谐发展理念的一次升华。倡导生态文明，既继承了中华民族的优良传统，又反映了人类文明的发展方向，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。
促进人与自然和谐是生态文明建设的基本要求，也是可持续发展治水思路的核心理念。近年来，水利系统贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，肩负起水利建设和生态保护两副重担，坚持以水资源可持续利用促进经济社会的可持续发展。实践证明，可持续发展治水思路符合科学发展观的要求，与生态文明的科学内涵与精神实质内在统一。但是，我国目前用水方式距离生态文明的要求还有相当的差距，整体上节水观念和水资源忧患意识还很淡薄，水资源短缺与用水浪费并存，人水争地矛盾突出，生产和生活用水挤占生态用水和水污染问题严重。近年来，松花江水污染事件、太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发等一系列突发性水事件更是警醒我们要把解决水问题放在建设生态文明的突出位置。十七大报告要求：“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”，“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”“生态文明观念在全社会牢固树立”。实现这些目标，要求水利肩负起河湖生态代言人的神圣使命，担当起建设生态文明的主力军职责，把促进生态文明建设放在更加突出的位置，以人水和谐促进人与自然的和谐发展。
   一是统筹经济社会发展和水资源水环境承载能力，推动人与自然的和谐发展。借鉴土地管理制度，结合流域综合规划工作，明确江河开发的控制性指标，从总体上划定流域水资源开发利用不能逾越的底线或红线，杜绝为一时经济增长影响可持续发展的短期行为。依法加快编制水量分配方案，水量分配方案确定的可用水量应成为各地区确定功能定位、发展方向和产业结构的基本依据，促进经济社会发展与水资源协调。
    二是正确处理水资源开发治理与生态保护的关系，实现水利发展与生态环境的双赢。更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，充分发挥水利工程的生态功能。注重发挥大自然的自我修复能力，加大水生态治理力度。充分尊重水资源的自然属性，按照水以流域为单元的自然特征，以流域为单元实行水资源统一管理，统一规划，统一调度。按照水循环的自然过程，实行地表水与地下水、水量与水质、城市与农村水资源的统一管理。
三是加强节水宣传与水文化培育，在全社会牢固树立水资源忧患意识和节水观念。充分挖掘中华民族水文化底蕴，建立研究水文化、宣传水文化的长效机制，把水文化作为全民的基本文化道德素养进行宣传与培育,结合水资源管理制度建设，引导人们形成健康文明的节水意识和节约水资源的消费模式。
    党的十七大为水利事业发展指明了方向，提出了新的要求和更高的挑战。中国水利面临着前所未有的发展机遇，肩负着崇高使命和重大责任，要从新的历史起点出发，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，开创新的发展局面，创造新的业绩，为经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！ 
 

  2007-12-11 09:07:10