当前，水利“面上项目”主要是指病险水库除险加固、灌区建设与节水改造工程、水土保持、农村饮水安全、泵站改造、流域生态及水环境污染治理等6大类项目。“面上项目”的前期工作、投资进度、建设管理以及信息统计等都有各自的特点，针对这6种类型的“面上项目”，根据统计数据，对“面上项目”的投资进度、配套资金落实情况，以及管理方式等进行分析。   
    一、“面上项目”年度投资稳中有升，建设规模逐年增加
    2006年在中央安排的水利总投资中，“面上项目”投资比例已超过50％，截至2007年7月，已落实的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区改造等面上项目的总投资已占到当年中央水利建设投资的56％。
    2001年到2006年的6年里，病险水库除险加固、人畜饮水和农村饮水安全、灌区建设与节水改造以及水土保持项目等四类面上项目的投资之和分别达到98.5亿元、122.0亿元、133.2亿元和98.7亿元、86.7亿元和120.3亿元，占中央计划总投资的比例分别为25.9%、38.0%、40.7%、35.4%、31.9%和40.3%。人畜饮水和饮水安全项目，2006年的中央投资比2001年增长了70.5%。从2003年到2006年，水利“面上项目”的在建规模平均每年增加206.1亿元，年均增幅达20.4％。2006年，病险水库除险加固等6大类面上项目的在建规模已达1931.5亿元，占当年全部在建水利工程规模的31.6％。
    二、面上项目数量繁多，平均规模小，主要分布在西部省份
    从全国范围来看，2006年，全国在建水利项目共有4614个，6类“面上项目”共计2979个，占64.6％。其中，在建病险水库除险加固工程项目就有885个，占19.2%。同期的水库枢纽建设项目仅有156个、堤防建设336个、防洪河道治理工程221个、水源工程87个，分别占全部项目个数的3.4%、7.3%、4.8%和1.9%。
    西部省份(包括新疆生产建设兵团)“面上项目”的在建规模占全国的48.0%；项目数量与在建规模分别占西部省份水利工程的72.2%和44.3%。各省（直辖市、自治区）“面上项目”在建规模占其所有项目的比例位于前五位的依次为青海、西藏、新疆生产建设兵团、宁夏、陕西等，比例分别达到86.8%、83.4%、82.0%、78.7%和68.8%。
    三、“面上项目”完成投资有序推进，工程效益较好
    2006年，当年在建的水利工程面上项目完成投资稳步推进，全年累计完成投资832.3亿元，投资完成率43.1%。其中，在建病险水库除险加固工程885座，累计完成投资138.5亿元，占总投资的58.6%。人饮解困及饮水安全工程建设项目累计完成投资率也达到了42.4%。累计新增固定资产623.1亿元，固定资产形成率达74.9％，高出全国平均值4.8个百分点；同期水库枢纽和堤防建设固定资产形成率分别为67.8%和70.4%。
    截止到2006年年底，全国水库除险加固达标座数达到12940座，其恢复或新增库容达到76.1亿立方米；全国大型水库病险率已由1999年底的42%下降到14%，中型水库病险率由41%下降到25%。
2006年全年农村饮水安全工程在建规模254.1亿元，累计完成投资107.7亿元。当年共解决2945万人的饮水安全问题，完成“十一五”规划第一年目标的98.2％，农村饮水安全人口达5.59亿人。
    四、很多“面上项目”以打捆（包）形式出现，且形式多样
    采用打捆方式上报项目能够把握整体项目的投资进度和投资情况。上报的方式包括：一是将同一地区的同类项目打捆上报；二是将同一地区具有同一目标而不同类型的项目打捆上报；三是将不同地区具有同一性质或同一目标的项目打捆上报。一般地，水土保持、人畜饮水和饮水安全项目因工程建设地址比较分散，较多采用打捆方式上报，而病险水库除险加固（个别项目除外）、灌溉、泵站、环保、生态等往往单独上报。较好的管理方式应以“总＋分”项目的形式打捆上报。
    五、“面上项目”配套资金落实情况不容乐观
    一是在地方配套资金尚未落实的情况下，一些工程在中央资金完成后即竣工投产，扩大概算额度，实际投资需要小于概算总投资；二是部分地区使用投工折资方式作为配套资金，在一定程度上代替了各级财政配套资金；三是因地方配套投资不落实，影响了工程进度，工程效益不能按时发挥。
2006年，在建病险水库除险加固项目共计885个，资金累计到位率达100%的有北京、天津、海南、兵团等省（直辖市），共计31个项目，占3.5%；其余项目，中央资金到位率达80%以上的有568个项目，占总项目的64.2%，同期各省（自治区、直辖市）地方配套资金到位情况差异较大，总体不容乐观。
    当前，“面上项目”在全部水利建设项目中的投资比例和规模都在不断递增，特别是根据“面上项目”发展状况加大统计数据的收集和分析力度，将更有助于对面上项目建设进度的把握，提高工程建设质量，促进面上项目更好更快发展。
 

  2008-01-15 14:31:02