河口是入海河流的终端，排泄洪水的通道，受海洋过程和陆地过程相互作用、相互影响，自然条件比较复杂，往往是自然灾害的高发区、生态保护的重点区。由于其特殊的自然与经济特征，特别是随着经济的快速发展，河口地区面临的问题越来越多。为顺应河口地区发展形势，切实规范和加强河口管理工作，亟待加快河口管理立法进程。
    一、河口管理面临的主要问题
    1、管理规划缺失，河口无序开发利用难以有效约束。
    2、管理主体缺位，河口清淤疏浚等整治责任难以落实。
    3、管理效力不足，河口环境污染和生态破坏难以监管。
    二、河口管理不顺的原因分析
    1、目前对河口规律和河口整治技术的认识还有待深入，客观上增加了河口管理的难度。
    2、河口管理涉及部门较多，部门管理目标与取向的差异性，进一步增加了河口管理的复杂性。
    3、河口管理相关政策法律缺失，是致使河口管理无序的根本原因。
    三、河口管理立法迫在眉睫
    一方面，河口开发与保护的矛盾已经比较尖锐，河口地区防洪、通航等安全隐患越来越大，水污染程度超出了河口地区水资源与环境的承载能力，如果不能尽快理顺河口开发与保护的关系，势必影响河口地区社会经济的正常发展。加快立法，从法律层面提出强制性要求，是解决矛盾的重要途径。另一方面，河口立法的确能够大大促进河口开发利用秩序的好转，有效约束种种不利于河口安全的行为。迫切需要在流域和区域立法的基础上，制定河口管理的法律或行政法规。
    四、加快推进河口管理立法
    1、及早赋予河口管理的法律依据，促进河口管理立法工作的统一化和规范化。
    2、积极引导和支持长江、海河等几大入海河口管理办法出台，推进我国河口管理立法进程。
    3、河口管理立法应围绕重点问题，针对性更强，地方和流域特色更鲜明。
    4、妥善协调处理不同部门之间的关系仍是河口管理立法需突破的瓶颈。

  2008-01-15 14:37:06