一、研究背景
    目前世界上人口最多的20个大城市中港口城市就占了13个。然而随着沿海人口的快速增长和海洋贸易的日益扩大，气候变化引起的热带气旋（包括台风和飓风）等极端气候事件频发给沿海港口城市带来了极大的风险。另外人类大量开采和疏干地下水引起的地面沉降，也将加剧沿海港口城市堤防漫顶或溃堤等防洪工程失事可能引起的海水淹没风险，即洪水风险。洪水风险主要包括受到洪水威胁的人口和受到洪水威胁的资产两个方面。
    二、港口城市人口及资产洪水风险暴露巨大
    排名前10大城市的风险暴露人口占总暴露人口的50%以上，包括中国的广州和上海；排名前20大城市的风险暴露人口占总暴露人口的70%以上，包括中国的广州、上海、天津和深圳。中国15个港口城市的风险暴露人口占总暴露人口的20%以上。
    排名前10名城市的风险暴露资产主要集中于美国、荷兰和日本，占风险暴露总资产的50%。中国15个主要港口城市的风险暴露总资产占所有城市的9.6%，其中超过200亿美元的城市有上海、广州、深圳、香港和天津。
    三、21世纪70年代港口城市洪水风险暴露急剧增长，中国最大21世纪70年代136个港口城市的洪水风险暴露总人口为1.47亿人，是现状洪水风险暴露人口的3.8倍；其中90%的洪水风险暴露人口集中在11个国家（中国占21%、印度占20%、孟加拉国占12%、越南占9%，美国占9%、日本占5%、泰国占4%、缅甸占3%、埃及占3%、尼日利亚占2%，印度尼西亚占2%）。
   洪水风险暴露人口最多的两个城市分别是印度的加尔各答和孟买，为1401.4万和1141.8万人，中国广州位居第四，为1033.3万人。中国将是21世纪70年代世界港口城市洪水风险暴露人口最多的国家，总风险暴露人口为3029.9万人，为中国现状暴露人口的3.6倍，中国15个港口城市的洪水风险暴露人口占所有城市总暴露人口的20%以上。
    中国将是21世纪70年代港口城市洪水风险暴露资产最多的国家，总风险暴露资产为10.79万亿美元，占所有港口城市的32％，为现状暴露总资产的37倍，中国大陆15个主要港口城市的风险暴露总资产占所有城市的31%，超过1万亿美元的城市有广州、上海、天津、香港和宁波。
    四、防洪工程可以大大减轻港口城市的洪水风险暴露 目前许多沿海城市都有大规模的自然或人工防洪工程，如沙丘、湿地、堤防或挡潮闸。由于城市建设之初往往以自然防护为屏障或建在相对较高的地势，因此随着城市规模的扩张和财富的增长，城市越来越依赖于人工防洪工程来减轻洪水风险暴露。在现有防洪工程的条件下，大部分典型城市的风险暴露人口和资产减少了99%以上。
    五、主要结论和对策
    社会经济发展是风险暴露人口和资产增长的最主要影响因素，气候变化和地面沉降大大加剧了这些影响。发展中国家的人口增长和经济发展水平是最重要的影响因素，而环境变化（如海平面上升、台风的强度和地面沉降等因素）对发达国家的影响远远大于人口增长和经济发展对港口城市洪水风险的影响。
    在城市发展和气候变化的背景下，有效的适应性战略是管理风险的根本对策。有效的风险管理战略主要包括如下措施：提高防洪水平；控制地面沉降；制定相应的土地利用规划，减少洪泛区的人口和资产；部分地区实行移民建镇；加强洪水预报预警和制定疏散预案等。努力减少高风险地区的洪水风险暴露人口和资产，通过提高适应能力和进行管理能力建设来促进城市的安全建设。由于防洪工程可以大大减轻洪水风险暴露，中国必须大力加强沿海港口城市的防洪工程建设，从而减轻极端气候事件对中国社会经济的影响，增强中国适应极端气候变化的能力。
 
 

  2008-01-15 14:39:18