十届人大一次会议强调：在全面建设小康社会的新阶段，要加快经济结构的战略性调整，着力提高经济增长的质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展。水利要为全面建设小康社会做出贡献，必须为化解经济发展中的结构性矛盾创造性地发挥作用。

一、解决结构性矛盾是我国经济发展的战略任务

　　经济发展包括经济总量增长、经济结构优化和人民普遍享受经济增长带来的好处三个要素。在经济发展过程中，总量增长与结构演进总是相互依存、相互作用。经济增长必然会促进结构的变化；经济结构演进为持续增长创造了可能和条件。但是经济结构作为一定市场需求和科技水平下形成的资源配置格局，具有相对稳定性。我国经过二十多年的快速发展，在经济总量迅速扩张的同时，经济结构也不断调整演进。我国是个大国，区域之间的资源禀赋差异很大，发展很不均衡；计划体制下集中资源推进工业化的做法扩大了农业和工业、农村和城市的差距。改革开放以后，生产要素的市场化流动，工业比农业、城市比农村、东部地区比西部地区，在吸引资本、人才等资源方面有明显优势，更加剧了结构性矛盾。目前我国农业基础薄弱，生产效率低；城乡差距不断扩大，从1990年到2001年，城乡居民收入之比从1:2.2扩大到1:2.9；东西部差距扩大，沿海苏、浙、沪等几个省（市）的GDP总量超过50％，大大超过了西部12个省（市、区）的GDP总量。1990年西部地区人均GDP比东部地区低1079元，2000年差距扩大到6647元。

    经济发展中存在结构性矛盾，已经成为经济社会发展的制约因素。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段，经济发展必须坚持把结构调整作为主线。温家宝总理指出，完成今后的任务，必须把握：城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度。这24字原则就是解决当前我国经济发展中的主要问题、化解结构性矛盾、促进经济发展的精要。具体来讲，就是要加强农业基础地位，调整农业结构，提高农业的综合效益；围绕提高核心竞争力加快工业结构调整，大力发展第三产业；加快实施西部大开发步伐，促进地区经济协调发展；实施城镇化战略，缩小城乡差距，实现城乡经济良性互动。

二、水利在化解结构性矛盾中具有重要作用

    水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在加快农业和农村经济发展、实施西部大开发和推进城镇化过程中，具有重要作用。
在经济结构调整特别是农业和农村经济结构调整中起着基础性作用。农业基础薄弱、农村经济落后、农民收入明显偏低已经成为关系我国改革开放和现代化建设全局的问题。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。解决好结构性矛盾问题，必须把解决好农业、农村和农民问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位。江河湖库堤防建设、农田水利基础设施建设、解决人畜饮水、发展节水灌溉、农村水电建设和水土保持，关系到农业生产安全、农村基础设施加强和农民生产生活条件改善，在加快农业和农村经济结构调整，继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营，发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心的新型农业中起着基础性作用。

    在我国实施城镇化进程中起着重要的支撑作用。加快城镇化建设进程已经成为今后一个时期的重要任务，农村劳动力必将向非农产业和城镇大量流动。推进城镇化、发展小城镇，需要规划和建设供水、排水、污水处理、防洪等城市基础设施，保证防洪安全和用水需求；发展非农产业，需要在县域经济、特色经济和优势产业等方面提供相应的水资源条件。水利不但要在为城镇化进程中提供排水、污水处理、防洪等城市基础设施，增强城镇的承载能力，还必须提高农民进城后引致的对水资源需求增加的能力。

    在西部大开发中发挥关键作用。地区发展不平衡问题对我国经济与社会发展影响巨大，关系到全国发展的大局，关系到民族团结和边疆稳定。实施西部大开发战略，是缩小东西部差距的一个重要举措。打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取在十年内取得突破性进展是中央既定的目标。实施西部大开发战略，解决水问题是关键。在农田水利基础设施建设、农村人畜饮水、促进农民向非农产业转移、遏制生态环境进一步恶化和土地自然生产力的退化等方面，都发挥着重要作用。《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》指出：西北地区是我国最干旱的地区，生态环境极其脆弱，在保护和重建生态环境的条件下，使社会经济得到持续发展，对于西北地区来说是极大的挑战。实施西部大开发战略，必须贯彻人与自然和谐共存的发展方针，坚决转变经济增长方式，大力调整产业结构，建设高效节水防污型的经济与社会，提高用水的效率与效益，并合理安排生活生产生态用水，才能在水资源可持续利用的基础上，支持社会经济的可持续发展。

三、水利要在结构调整中做出新贡献、实现新发展

    结构性调整是经济社会发展的一项长期性和战略性任务。水利应在中央治水方针指引下，坚持可持续发展水利思路，在化解结构性矛盾中主动出击，为全面建设小康社会做出新贡献，实现水利事业新发展。 

    优化配置水资源，适应我国生产力总体布局的需要。必须统筹考虑生产力布局和水资源条件，对水资源的调度和配置进行综合规划。一方面要推进各地区根据水资源条件打造与之相适应产业结构，同时要根据生产力布局要求调配水资源，提高水资源和水环境承载能力。南水北调工程通过精心设计、精心施工、严格管理，一定能够成为世界上最伟大的调水工程。加强黄河等水资源统一调度工作，确保黄河不断流，大力加强百色、临淮岗、尼尔基等重点水利工程建设和重要江河堤防建设、重要河段河道整治，确保水资源得到充分的、科学的利用。

    全面改善农业生产的水利条件，努力抓好新的“亮点”工程。全面完善水利基础设施，加强农田水利建设，大力推广节水灌溉，发展节水高效农业，力争到2010年，将全国灌溉水利用系数从现在的0.43提高到0.5以上；以保障农村饮水安全为重点，完善村镇供水设施，2005年前基本解决现有的2100多万农村人口的饮水困难，到2010年前使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低三分之一。整治农村水环境，加强草原生态保护和建设，改善生态脆弱河流、主要湿地和地下水超采区的生态状况。加快病险水库除险加固。要调整投资结构，突出新的建设重点，确保淤地坝建设、牧区水利和小水电代燃料生态保护工程三项“亮点”工程的顺利实施。抓好这些工程，直接关乎“三农”问题的解决，对于有效拦截泥沙、淤地种粮，保护和恢复草原生态、发展牧区经济，巩固退耕还林成果、改善生态环境，促进地方经济发展和农民脱贫致富，具有重要意义。

    加快西部水利建设步伐，促进区域经济协调发展。加快西部水利重点骨干工程建设，抓紧南水北调西线工程的前期规划工作，确保紫坪铺、沙坡头、引洮工程等西部大开发标志性项目建设的顺利进行。对现有和在建工程进行调整、更新、改造和配套，加强塔河、黑河水资源统一调度和流域综合治理，解决重点地区缺水矛盾，保障人民群众生活用水。做好西部大开发中的水生态环境建设，推进水土保持生态修复工作，实施以大流域为骨干、小流域为单元的水土保持综合治理。在地广人稀、降雨条件适宜、经济开发强度较低的水土流失区，采取有力措施，主要依靠生态的自我修复能力来大面积恢复植被，争取到2010年全国封育保护面积达到100万平方公里以上。切实抓紧黄土高原淤地坝建设，巩固退耕还林成果，减少入黄泥沙。

    完善中小城市和乡镇基础设施，提高城镇水资源和水环境承载能力。“十五”期间，我国城市化水平将会显著提高，2010年将达到40%以上。届时，全国城市人口将增加1～2亿，城市生活用水量预计达到575亿～660亿立方米。结合小城镇建设，以县乡和受益者投入为主，省级政府适当补助的方式，充分利用多种渠道筹集资金，加强城镇供水工程建设，下大力气逐步解决城市供排水设施不足和系统不完善，污水处理严重滞后等问题。切实加强受洪水影响地区的小城镇防洪设施建设，为城镇化建设提供防洪安全保障。（发展研究中心形势分析研究课题组）

  2003-04-14 10:45:42