|
连云港市位于江苏省东北部，是全国首批１４个沿海开放城市之一，作为亚欧大陆桥东桥头堡，是黄海之滨古老而又新兴的港口、工业和旅游城市。由于地处沂沭泗流域的最下游，是名副其实的“洪水走廊”；同时又处于全省供水网络的最末端，建国以来，进行了不懈的治山治水斗争。经过大规模的水利建设，形成了３０多亿元的水利固定资产，建成大型水库３座、中型水库８座、小型水库１５０座，建成大中型涵闸６０多座，开挖流域性行洪河道４条、地方性骨干河道６０余条，修筑主要河道堤防７０５ ｋｍ、海堤１３７ ｋｍ；建成了全省最大的水库——石梁河水库以及新沂河、新沭河等流域性骨干工程，全国单站强排流量最大的临洪东站、大浦排涝站工程，包括亚洲最长橡胶坝在内的新沂河海口控制枢纽工程；实施了全省第一个环保水利工程——蔷薇河送清水工程；建立了先进的水情、雨情遥测系统、卫星云图分析应用系统、防汛决策信息系统；创建了具有国内领先水平的全省第一家水政水资源综合信息查询系统，初步形成了防洪保安、灌溉供水、排涝降渍、挡潮御卤和生态防护等五大水利防洪工程体系。
为了保证水利设施的完好运行，为连云港市国民经济和各项社会事业的发展营造一个良好的水环境，近年来，各级水行政主管部门以及广大从事水行政执法工作的干部、职工，在省市各级领导的关怀指导下，与时俱进、狠抓创新，围绕工作目标、完善配套法规，狠抓队伍建设、强化依法行政，加大执法力度、规范执法行为，并大力推行行政执法责任制，在水利工程保护、水行政执法、防汛清障、抗洪抢险等方面发挥了重要的作用，并先后获得全国水政水资源先进单位、全国取水许可管理工作先进单位称号，连续六年被江苏省水利厅评为全省水政水资源工作先进单位，多次被连云港市政府授予政府法制工作先进集体称号。连云港市依法治水的措施主要有如下几个方面。
１ 一支高素质的执法队伍是实现依法治理的基础
１．１ 建立了市、县、乡三级水行政执法网络
连云港市第一支水行政执法专职队伍——连云港市水政监察支队自１９９６年３月８日正式成立以来，经历了从无到有、从小到大、不断壮大的成长过程，至今已形成市、县、乡三级水行政执法网络。目前，全市共建支队１支、大队１２支、中队１６支，共有专职执法人员７９名、兼职执法人员１０２名，县区执法网络覆盖所有乡镇及直管水利工程管理单位。
１．２ 开展专项活动，改善队伍面貌
为了把水政监察规范化建设工作不断引向深入，改善基层执法队伍的软、硬件条件，１９９７年，在全市支、大队中开展了“八化”建设，明确水政监察队伍建设要严格按照“执法队伍专职化，执法管理目标化，执法行为合法化，执法文书合法化，考核培训制度化，执法统计规范化，执法装备系列化，检查监督经常化”的要求进行。 １９９８年，开展了以“优质管理、优良作风、优美形象”和“政治思想好、业务素质好、奉献精神好、廉洁自律好、依法行政好”为内容的创“三优”、争“五好”活动，使全市水政监察队伍建设有了长足的进步。 ２０００年，为了推动执法网络的建设，在全省率先开展了水政监察大、中队“五有、五化”达标建设和争创“五星”大、中队活动，并按照“有办公场所、有明显标志、有专兼职人员、有管理制度、有执法装备”和“执法管理目标化、执法行为规范化、执法巡查制度化、执法收费一体化、执法行动军事化”的要求制定了详细的打分标准。江苏省水政监察总队领导在出席表彰大会时，充分肯定了连云港市开展争创“五星”大、中队活动的意义，并于会后以文件的形式在全省进行了推广。 通过“五有、五化”达标建设及争创“五星”大、中队活动的开展，各县、区无论是队伍建设、还是人员的执法水平都上了一个新台阶，队伍面貌得到了很大改观。
１．３ 实施法制培训，提高整体素质
在多年的水行政执法实践中，我们深深地感到，必须提高执法人员的水法律法规知识水平和执法能力，只有培养高素质的执法人员，才能使依法治水工作顺利开展。 因此，连云港市水利局一直对执法培训和学习教育工作常抓不懈，并以文件形式要求各单位提高认识，加强领导，制订切实可行的培训计划和学习制度；督促各单位提供各种便利条件，创造各种学习机会，切实提高执法人员的法律知识水平，同时规定每年对水政监察员进行水法规知识闭卷考试。在考试过程中，严肃考场纪律，并对未通过考试和补考的二名水政监察员按规定取消了水政监察资格。 通过这种形式，全市水政监察员的学习热情空前高涨；并涌现了身患癌症仍坚持学习考试，上午高烧挂吊针、下午出院上考场，考试结束当晚分娩的动人事例。正是在这种精神的感召下，在２００１年度的考试中，全体水政监察员以高分集体通过了考试。
１．４ 利用现代科技，提高工作效率
目前，水政水资源管理在自动化和信息化建设方面还处于相对滞后的状态，大量数据仅靠纸面保存，报表依赖手工整理和统计，执法中涉及的法律法规和书面资料还未进入计算机，信息资源无法实现共享。 为了改变这种落后的现状，我们与河海大学共同研制开发成功了连云港市水政水资源综合信息查询系统，建成了江苏省水政水资源第一家功能全面的ＷＷＷ网站，实现了对重点监察项目、水事矛盾、水事纠纷、边界矛盾、水事案件、取水口、排污口、取水许可情况等多种信息的查询和统计为各级部门准确、及时、统一管理水资源提供科学依据，为各级领导监督、协调水政水资源工作提供支持。 经过专家鉴定，成果达到国内先进水平。在实际工作中，特别是在案件查处中，利用系统的法律法规全文检索功能，实现了对法律法规所涉及的任意文字的检索，使执法人员从翻阅大量法律法规的工作中解脱出来，为快速执法提供了有利支持。
２ 一套完善的规章制度是实现依法治理的保障
２．１ 加强制度建设，实行行风监督
在执行公务时，要求水行政执法人员统一着装、规范用语、文明执法，严格依照执法程序办案，晓之以理、动之以情、清正廉洁、秉公执法；制定了调查取证与处罚决定相分离制度、重大案件集体讨论、处罚决定签字制度、大案要案请示、报告和备案制度、罚缴分离制度、行政处罚决定复议制度、相对人申诉检举制度、行政处罚统计等１０多项规章，并在工作中贯彻实施。 从１９９９年开始实行行风监督评议制，来自人大、政协、物价、财政、用水单位的行风监督员对水政监察支队的工作进行了广泛的监督，取得了较好的效果。
２．２ 落实执法责任，开展目标考核
实行行政执法责任制，是水利部门严格依照法律法规的规定，履行法定职责，依法管理水利事业的具体体现；是转变职能，把政府行为纳入法制化轨道的重要途径。１９９８年，连云港市水利局被市政府确定为执法责任制试点单位，在全市行政机关率先全面推行了行政执法责任制，将《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等１５部法律、法规及规章进行层层分解，制定了《连云港市水行政执法责任制实施办法》，明确了水行政主管部门的行政执法依据、主体资格、职责范围、执法权限，并将水行政执法的任务和要求分解细化到每一内设机构、岗位和个人；建立健全了系列执法责任制度，包括主体资格认证制度、水行政执法人员培训考核和持证上岗制度、行政执法检查制度、重大行政处罚备案制度、行政执法过错和错案追究制度等。 实施办法经连云港市政府批准后，由水利局组织实施。 按照执法责任制的考核要求，水利局在每年年初与有关科室及管理单位签订行政执法责任书，年终进行目标考核，推动了执法责任制的贯彻实施。
２．３ 以预防为先导，开展执法巡查
水行政执法巡查工作是水行政执法工作的重要组成部分，它能使各类水事案件在萌芽状态时即得到处理，减轻了水事案件的处理难度，对及时发现和制止水事违法行为、维护正常的水事秩序、提高水行政部门的执法效率起到了很大的作用。 从１９９９年开始，在水行政执法过程中采用了巡查监督机制，经过三年多的努力已基本完善。 内容包括：落实巡查责任制、明确巡查报表责任人，省际边界建立旬报制度，对重大水事案件规定逐级申报制，明确各级上报时间等。同时配备了必要的交通、执法工具，并为全体水政监察员投保了人身意外伤害险，实行了巡查补助和巡查通讯费补贴等制度，在很大程度上解决了水政监察执法人员的后顾之忧。２０００年，将取排水巡查纳入监察范围，分日常巡查和专题巡查。２００１年８月，在针对某大型用水企业开展的每周一次的取水口巡查行动中，巡查人员通过连续重点巡查，掌握了第一手资料，使该企业在事实面前不得不承认其“多用少报”的行为，虚心接受了处理。
２．４ 创新宣传方式，营造执法氛围
大张旗鼓地开展水法规宣传，提高全民守法意识，是开展依法治水的一个重要内容。 在做好平时水利法制宣传工作的基础上，重点做好每年３月２２日“世界水日”和３月２２～２８日“中国水周”的宣传活动，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》等水法律法规为主要宣传内容，以各级领导干部、社会各界群众为主要宣传对象，重点宣传水利工程对促进防洪保安、水资源对促进国民经济可持续发展所起的重要作用。
在宣传中，我们围绕主题精心筹划、认真组织、集思广益、推陈出新，采取各种形式、通过多种媒体全方位地进行宣传，不但在传统媒体上做文章，而且大胆尝试了一些新的宣传教育模式。２００１年“中国水周”期间，我们在互联网“连云港信息港”首页制作发布了党和国家领导人关于水利工作的重要讲话、“世界水日”和“中国水周”的来历等小知识，同时就连云港市的水资源情况、如何管理水资源等问题进行网上有奖调查，共有９４７人参加了调查活动，在社会上特别是大学校园中引起了极大的反响；另外还以组织中小学生观看《饮水思源话调水》纪录片写观后感的形式，开展有奖征文活动，并将获奖文章制作成《饮水思源话调水征文专集》进行宣传。水利部政策法规司高而坤司长在看了专集后，对这种新的宣传方式十分赞赏，并感慨地说：没有想到基层的宣传工作做得这么细。
据不完全统计，近年来，全市共出动宣传车１ ０００余台次，悬挂过街横幅１ ８００余处，刷写标语１０ ０００余条，发表纪念文章１００余篇，电视综合新闻报道７０余次，组织文艺汇演３０余场，印制发放宣传纸杯５ ０００余只，并先后举办了水法规电视知识竞赛、“龙尾河应如何治理”问卷调查、中小学生有奖征文、有奖征画等大型水法规宣传活动，达到了报纸上有文章、电视上有图像、墙上有标语、广播里有声音、公路上有横幅等多种媒体交叉配合的立体宣传效果，提高了全社会的水法制意识和水忧患意识、树立了关心水、爱惜水、保护水、节约水的社会风尚，为依法治水营造了良好的社会氛围。
３ 一查到底是实现依法治理的关键
近年来，全市水政监察队伍共查处水事违法案件１ ０４２起，结案１ ０１２起，结案率为９７．１％，其中河道案件７３５起，水工程案件１９１起，水资源案件８４起，水土保持案件６起，其他案件２６起，处理了一大批重大水事案件，强制拆除了十年防洪毒瘤——临洪大油罐等一大批严重违章设施，没有发生一起行政败诉案件。
３．１ 利用新闻媒体，扩大案件影响
新沭河是解除沂沭泗流域洪水灾害、缩短洪水入海里程、保证人民群众生命财产安全的重要水利工程，从１９９２年起，国家先后投入１．９亿元和 ５ ６９５万元实施了新沭河扩大工程和堤防消险工程，使新沭河干河基本达到了２０年一遇的防洪标准。 然而，就是在这个国家斥巨资建设的工程的入海口，一些当地村民为了蝇头小利，肆意非法圈圩，到了屡禁不止的地步，严重影响行洪安全。针对这种情况，在水事案件的查处中，我们采用新闻媒体跟踪采访曝光的方式，取得了良好的效果。
２０００年３月，以王某、宋某、孙某为首的三批赣榆县农民分别从台北盐场开太工区和太和工区的副业队手中非法承包了行洪滩地圈圩养殖，总圈圩面积达４０余ｈｍ２，圩埂高度都在０．８ ｍ以上，严重影响了新沭河的行洪安全。 我们在巡查中发现后，决定进行立案查处，并从３月８日开始调查取证，３月９日当场送达了责令停止违法行为通知书，至３月１６日查清了全部违法事实，３月１７日集中讨论后，决定给予当事人一定数额的罚款及限期恢复原状的处罚。７月１０日，在王某、孙某既不履行处罚决定又企图推卸责任的情况下，组织强行清除，并依法申请人民法院强制执行，当场拘留二人。 该案件的查处从一开始就邀请新闻单位参与，特别是强制执行行动，连云港市电视台进行了全程拍摄，并分别在《记者视点》栏目和中央电视台《农业新闻》栏目中播出，在当地尤其是在新沭河沿线村民中引起了极大的反响，达到了以案说法、以案学法、以生动鲜活的反面教材教育群众的目的，宣传效果明显。
３．２ 集中优势兵力，打击违法行为
水行政执法具有工作面广、量大，水利工程历史遗留问题难以处理，执法难度大，单个队伍人员少、声势小的特点。 针对这种情况，我们调集所属各队伍人员，利用其他执法部门的优势，形成合力，重拳出击，严厉打击各类水事违法行为。
在２００１年打击河库非法采砂专项执法行动中，我们采取专群结合、联合行动的方法，从源头、运输和销售等各个环节做好调查工作，全面摸清了采砂地点及采砂规律。４月４日，当不法分子在古泊善后河疯狂采砂时，联合沭阳县水利局，组织当地公安、水 政执法人员，调用船只，从水路采用两头夹击的方式，展开了严打行动，当场扣缴违法作案工具采砂机４台套，砸沉采砂船４艘，驱走运输船１０艘，警告违法采砂人员２２人，给违法采砂者以沉重的打击，经市、县报纸曝光后，在当地群众中产生了强烈的反响。
２００２年，为了保证连云港市政府重点工程——玉带河生态防护林建设工程和大浦河应急治理工程的顺利实施，联合公安、城管、规划、国土、新浦区政府等六个部门对沿线违章搭建、违章种植进行了清理。 在绝大部分违章搭建没有自行拆除的情况下，支队联合六部门，分别于３月１２日和４月１６、１７日，调集东海、灌云、海州、新浦等水政监察大队专兼职水政监察员１００余人、民工８０余人，出动铲车４台，对违章搭建进行强制拆除。３天共拆除房屋２２０余间约２ ５７３ ｍ２、围墙７６０ ｍ、蘑菇棚３０个、猪圈２０多个，确保了工程的顺利实施。
实践证明，这种系统内外相互配合、联合执法的方式，不仅壮大了执法活动的声威、提高了执法效率，而且大大震慑了违法当事人的嚣张气焰，解决了多年遗留的老大难问题，树立了水政执法新形象，也增强了广大群众遵守水法律法规的自觉性。
2003-06-06 08:52:00 |
