信息化形势 

    近十年来，许多发达国家都实施了信息技术发展计划，投入大量资金，重点扶持信息产业的发展，以期在竞争激烈的信息的时代为本国经济发展和社会进步争得一席之地。目前，许多计划已取得了积极的阶段性成果。部分成果已转化为现实的生产力。下面将根据有关资料概要介绍如下：

　　1．美国

　　美国克林顿总统上台伊始，即制定了“国家信息基础设施（NII）：行动计划”（即信息高速公路计划），同时采取了一系列重大措施，以确保该计划的实施。其中克林顿在向国会提交的1994年财政预算中提出，在1993年度基础上再增加20亿美元作为信息网络的建设费用。

　　2．日本

　　日本仿照美国的“信息高速公路”，提出了建立自己　“信息高速公路”的设想，计划投资500亿日元，在1993～1996年期间建立“信息流通新干线网”的超高速信息网络。

　　3．欧共体

　　欧共体面对美国信息高速公路的挑战，于1993年12月公布了法洛尔白皮书，建议开发欧洲信息网基础设施的项目，并拟订了欧洲“信息高速公路”计划，计划投资330亿法郎（1993～1998），以加速欧洲各国的信息联网。

　　4．新加坡

    可以说新加坡是最早提出“信息高速公路”设想的国家，于1992年即完成了“新加坡2000年信息科技发展总蓝图”的规划，且到目前为止新加坡政府已在该项目上投资约12.5亿美元。

    从以上扼要介绍不难看出，当前一些发达国家正在着力发展其信息技术，推进其社会信息化进程，而且从中亦可看出，其投资方式为重点扶持，而不是分散投资这也正是值得我们借鉴之处。

    中国数字图书馆工程自1998年8月文化部牵头提出，得到了我国两院院士、专家的赞同和各方面的重视、支持，国务院专门批准成立中国数字图书馆有限责任公司来实施这一工程，国家863计划智能计算机组也于1999年5月成立了中国数字图书馆（CDL）发展战略研究组，专门对该工程设计的技术，管理，运营，法律等问题展开研究。在“十五”期间国家863计划正式启动，五年内国家将投入150 亿元人民币，在6个民口领域（信息领域、农业领域、新材料领域、先进制造领域、能源领域和资源环保领域）中，信息领域被排在最前面，将获得更多的投资。

    水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利信息化是国家信息化工程不可或缺的重要组成部分。长期以来，水利部门在水利信息化和水利信息资源的开发利用方面做了大量的工作。“九五”期间，全国实时水情计算机广域网已经建成并投入运行；全国防汛计算机网的前期工程已经启动；开展了水利信息网的中央网络中心和流域机构分中心及有关部门和单位局域网的建设。在信息资源的开发利用方面积累了大量的基础资料；研究制定了信息资源开发利用的部分政策和标准；在管理、科研、设计及工程建设等方面开发建设了一批专业数据库，并在实际应用中取得了较好的社会效益和经济效益，为水利事业的发展，起到了较大的推动作用。

    21世纪的中国水利面临着洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，特别是水资源问题，将越来越成为我国经济社会发展的制约因素；加强水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，已成为我国水资源可持续开发的主要内容。随着国民经济的高速发展和水利社会地位的日益提高，社会对水利的要求越来越高；因此对水利信息的要求也越来越高。水利信息化工作与国家信息化建设与发展“应坚持网络建设与信息资源开发利用紧密结合”的要求仍有较大的差距。主要表现在：

1、对信息化工作缺乏统一协调管理和规划

    在近年来的改革开放中，水利信息化工作的两大主要职能单位（原水利部信息中心和原水利部信息研究所）相继归并，其网络建设、资源开发、信息研究、信息归口等管理职能未得到应有强化，使其在对系统信息工作的管理、指导方面日显举步维艰，难以发挥应有作用。水利信息化工作没有具体规划和统一安排，各基层单位八仙过海各显其能。

2、有关法规制度不健全，标准化工作落后

　　在系统内尚未建立较完善的制度和法规，来促进基础信息工作的健康发展。信息服务、咨询、研究等工作的成果、产品价值难以得到与其它类别技术产品的等同对待，知识产权得不到保护。这些均直接影响了系统内信息产业和信息市场的形成。虽然，近年来计算机应用与开发、网络技术和多媒体技术的应用及数据库建设在水利系统内发展较快，但由于缺乏全系统信息一体化意识，对软硬件均没有规范化的建设开发标准，故往往是各行其是，百花齐放，完全没有形成规模化、集约化发展局面。这不但使重复开发、重叠建设的现象严重，而且在将来建设水利信息化系统的整体性网络时，势必会引发一系列难以处理的棘手问题。

3、队伍建设缺乏有力的保证措施

    对于作为信息化工作基本力量的现有信息工作专职队伍，尤其是基层信息工作队伍的稳定性与队伍建设缺乏得力的保证措施，有些领导重视不够，经费投入不足且来源渠道也不明确等。因此，队伍缺乏人才聚集力、凝聚力,人才流失严重，新鲜血液难以补充，使得可适应信息化工程建设发展的具有综合能力的复合型人才更为难得，而且有些单位的情报信息研究部门已处在了名存实亡的境地。

4、水利信息资源建设的投入不足，信息资源开发及利用率不高

    对信息资源开发利用的重要性认识不足，还没有把信息资源看成是做好各项水利工作的基础性、战略性资源来建设，对水利信息资源建设的投入严重不足。

    虽然，以原部信息研究所为中心，各流域委、大院大所信息部门为骨干的水利信息工作系统经过了几十年的建设，已掌握了相当丰富的信息资源，但由于它们大多过去在自我服务基础上，长期习惯于信息服务的自给自足，且由于部门间、单位间的条块分割、信息市场还未形成、信息流通与交流渠道不畅，以及人为的信息垄断等因素的制约，故系统内的信息资源尚未得到充分的开发利用，难以共享，浪费严重。

5、有路无车，有车无货，有货无规范的流通市场，重硬轻软情况严重

    目前国内信息高速公路建设已初具规规模，但有路无车，有车无货，有货无规范的流通市场，重硬轻软情况严重。即：重视硬件建设，轻视软件开发及软科学研究，使之一哄而上建网，但有网无数据库，有数据库无内容，有内容无规范的市场进行交流。而且还有人单纯地认为只要有了internet网就万事大吉了，网上应有尽有，全信手可得。从而轻视了信息的采集、加工、分类、研究等信息工作的重要环节，造成网络建设遍地开花，网上数据库内容大体类同，杂乱无章的新闻及简单信息类数据居多，有研究深度的专业及专题数据库很少，网络资源浪费严重。

    建设水利系统数字图书馆

    国家“863”计划中明确指出：数字图书馆工程研究是在信息资源开发利用方面，由国家级专家学者组织参加，专门针对信息资源建设所涉及的技术管理、运营、法律等问题展开研究，并及时将这些研究成果转化到工程应用当中，指导工程建设。尽早加入“863”示范工程，使水利系统信息资源开发建设直接接受国家级专家指导，由他们作为我部信息资源建设的技术支持，与全国数字图书馆同步建设，这是水利系统信息化建设进入国内先进行列的机遇，也是水利信息化建设面临的挑战。

    新世纪对水利的要求不单是防洪治水，更重要的是利用现代化信息技术，管好水、用好水，要实现水利可持续发展与利用，提高全民水忧患意识，让全民了解水、关心水、满足公众对水的知情权，水利政务公开、水信息公开、水污染指数公开、水价公开、水权公开，水政策法律公开是非常必要的，所有这些要求公开数据的基础都有赖于基础数据库的建立――数字图书馆工程建设正是基于这一要求而提出。

1、水利数字图书馆的定位

    水利系统数字图书馆是一个超大规模的、分布的，可跨库检索的海量数字化水利专业信息资源库。是中国数字图书馆的一个专业信息基础资源库。

2、数字图书馆建设原则

（1）统一原则，统一规划，统一技术标准，统一运行规则。

（2）联合原则：建设数字图书馆绝不可能毕其功于一役，必须走联合的路，水利系统多家联合开发，最终实现资源共享。

（3）防止重复建设原则，数字图书馆建设中，不需要单独再建物理网，要充分利用国家已有的网络资源和水利部专业网。资源库在分散建设中，应加强集中管理避免重复。

3、水利数字图书馆工程内容规划

    根据水利发展目标和水利业务的实际需要，急需建立水利综合信息支持系统，尽快实施水利十大基础数据库建设，以满足水利发展对信息现代化的要求。

（1）水利工程多媒体数据库

    包括水库、水闸、灌区、堤防、水保工程、水电站等在内的各类水利工程的规划、设计、施工、运行管理各方面的基础统计数据、工程档案及图、文、声、像多媒体数据。

（2）水文统计数据库

    以全国水文测站的实测数据为基础建设的数据库，以此取代传统的水文年鉴，该库已有一定基础，应进一步完善，纳入信息支持系统中。

（3）水资源数据库

    以全国主要江河湖泊等水体的水资源及其开发利用的数据为基础建设的数据库，包括河流、湖泊、水库和地下水的水资源原始数据，全国经许可的供水水源的基础数据和运行数据，全国各类用水设施（工业、农业、城镇生活各方面）的用水数据及事实型多媒体数据。

（4）水环境数据库

　　以全国重要江河湖泊等水体的水环境监测数据为基础建设的数据库，包括水质信息及其重要影响因子信息，历史信息和现状信息，水质污染事故，污染源以及应对措施和恢复情况等多媒体信息。

（5）水土保持数据库

　　以全国水土保持监测数据为基础建设的数据库，包括流域、省、重点治理区的水土流失和水土保持监测数据，与水土保持相关的地区自然地理和社会经济信息（如地形、水系、交通、居民地、人口、土壤、土地利用、经济发展等信息）。

（6）水利科技及人才数据库

　　以全国水利科技成果、论文和科技人才为基础建设的数据库，包括国家及省部级各类水利科技成果，新技术推广应用，技术攻关项目，技术标准（规程、规范），水利专家等信息。

（7）水利政策法规数据库

　　包括国家有关水利及与水利相关的法律法规，国际各国与水利相关的法律法规。

（8）水利经济数据库

　　以水权理论为指导，以水利经济信息为基础建设的数据库，包括水价实施统计数据，水利事业及水利工程投资和效益，水利项目的经济评价，水利经营项目的投资、信贷、水利企业、产品等。

（9）水利文献数据库

　　以水利系统主要国内外科技文献资源为基础建设的数据库，数据库建设可分为题录型数据库、文摘型数据库和全文型数据库。

（10）水利政务信息数据库

　　以水利部各司局、流域委在管理过程中的政务信息为基础建设的数据库，包括管理文件、信函、政策条款、行政命令及成果等。

    按照十大水利基础数据库的内涵，编制出水利系统信息资源基础数据库体系表框架，这只是初步工作，数字图书馆工程一旦上马，还需进一步细化分解，以利具体操作实施.

4、工程启动

    建议水利部信息化领导小组研究启动水利数字图书馆工程，与中国数字图书馆（CDL）发展战略研究组协商，争取加入国家“863” 数字图书馆示范工程，以得到国家的支持，与国家“863”专家组共同制定水利系统数字图书馆建设的各种技术标程和数字资源加工技术规范；水利数字图书馆的基础构架，寻求最佳的信息资源提供模式及馆际交互操作标准协议；海量数据最佳使用模式和安全存储方法及中文平台技术等问题。

    水利数字图书馆工程是一项巨大的水利信息基础工程，涉及面比较宽，需按照统筹规划、试点先行、以点带面、全面展开的步骤实施。水利系统各单位自产文献数据库建设工作已开展多年，数据结构、规程规范、管理原则及组织形式都比较健全，数字图书馆工程可选定此数据库建设为试验工程，必会起到以点带面的作用，经一、二年的建设、推广、普及、扩展，取得经验，逐项启动其它数据库建设。（水利部发展研究中心 张伟）

  2001-07-05 11:07:08