2001年8月17日汪部长来水利部发展研究中心调研时对情报信息工作作了重要指示，指出：中心领导班子要抓原信息所的那一块业务工作，要注意信息管理的问题.一支脚（指软科学研究）跨出去了，另一支脚（指情报信息的开发利用和管理）也要跟上来.不要因为机构的变动影响工作的连续性和人员的稳定.要总结过去的经验，结合新形势的要求，认真研究，提出信息改革的意见，包括水利数字图书馆，班子要好好抓一下这方面的工作.根据这一指示精神，结合过去和现在从事情报信息工作的经历与体会，对新时期水利情报信息工作的改革与创新进行了思考，旨在抛砖引玉，推进工作. 

1 水利情报信息工作的蓬勃兴起与探索徘徊 

    20世纪70年代末到80年代末，以水利科技情报为代表特征的全国水利系统的情报工作蓬勃兴起，特别是在邓小平提出的“开发信息资源，服务四化建设”方针的指导下，从中央到地方，组建了各级各类水利科技情报机构和各种水利专业情报网；各种情报工作会议、学术交流、情报工作评比、情报成果评奖等情报活动频繁.水利科技情报工作的兴起与繁荣，为推动水利科技进步起到了重要的作用：碾压混凝土筑坝技术、盾构施工技术、高压喷射灌浆技术橡胶坝、土工织物技术等一大批国外新技术、新工艺、新材料经情报人员翻译介绍交流后被引进应用；各种专题情报调研报告、科技出版物、图书档案资料等为领导的科学决策和广大科技人员的科技攻关以及国内水利科技水平的确定等提供了有价值的情报，为水利建设带来了巨大的经济效益（但情报人员往往是无名英雄）.这个阶段可以说是水利科技情报工作蓬勃兴起阶段. 

    80年代末，随着我国科技体制改革的深化，水利科技情报体制改革也在加快.广大水利科技情报工作者积极投身于改革的热潮中，探索适应社会主义商品经济发展需要的情报工作新路子.在服务观念、服务领域、服务方式、服务效益等方面进行了有益的探索：面向经济建设主战场，不断向经济社会扩展和延伸服务领域；大力开展主动服务，建立科技情报与经济建设密切结合的机制；实行情报商品化，推行有偿服务等.这些探索成为当时的共识和努力的方向.1992年党的十二大提出建立社会主义市场经济体制以来，情报工作进入了新一轮的改革和探索.但是，由于种种原因，很多地方的情报工作处于徘徊状态，有的甚至走向低谷：一些情报机构被削弱，情报队伍严重不稳定，情报工作经费严重不足，情报交流活动大大减少等等，这一时期的探索，没有使得情报工作走向新的繁荣. 

2 新时期水利情报信息工作面临的挑战 

2.1 社会进入信息时代 

    计算机技术和网络技术的迅速发展，使得社会进入了信息时代，也使水利情报信息工作面临着新的挑战：（1）信息爆炸成为现实，对情报人员的工作范围提出了挑战.随着社会生产和生活节奏的加快，科学技术的日新月异，各种情报信息目不暇接.信息量多了，捕捉有价值信息的难度比以前大了.情报人员如何在汪洋大海般的信息中捕捉有价值的信息？（2）信息数字化、网络化快速发展，对情报信息的传播手段提出了挑战.人们每天可以在网上浏览数不胜数的各类信息，走进物理意义的图书馆、资料室、档案馆的人越来越少.情报部门如何在网上占有一席之地，利用网络开展情报服务？（3）信息载体多样化，对情报队伍的人才构成提出了挑战.除了纸介质外，各种光盘、数据库、音像制品等新的信息载体层出不穷.仅有水利专业和图书馆学、情报学专业人员，没有懂得计算机软硬件和网络技术人员的情报部门，如何满足这种新的需要？ 

2.2 水利进入新的发展时期 

2.2.1 党和国家更加重视水利基础设施建设 

    在连续几年实施的积极财政政策中，加大了水利建设投入，一大批重点工程上马兴建，南水北调，西部大开发，大江大河的整治工程，农业节水工程，病险水库的除险加固等等，水利建设进入新的高潮.情报部门的工作如何满足水利建设新高潮的需要？ 

2.2.2 部党组提出了新的治水思路 

    在党和国家的治水方针指导下，部党组提出了新的治水思路，由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变.更加重视可持续发展，强调人与自然的和谐相处，维护生态平衡.情报工作的思路如何跟上新的治水思路的需要？ 

2.2.3 水利基本建设中更加重视建管并重 

    温副总理强调在水利工程立项时既要有工程建设方案，又要有管理方案；并在对调水工程作出重要指示中指出，工程建设要与工程运行、经营管理、用水机制和价格机制相结合.情报提供的内容如何从重建轻管向建管并重转变？ 

2.2.4 在水利“十五”规划中，更加重视水利现代化建设 

    水利信息化、数字化建设工程开始启动，步伐正在加快.情报服务的手段如何适应水利信息化、现代化的需要？ 

2.2.5 在探索建立适应社会主义市场经济体制的水利运行机制中，更加重视水价、水权、水市场的理论研究与实践探索 

    水利工程建设特别是跨流域、跨区域调水工程的建设，都在积极探索市场化运作、企业化管理的模式与途径.情报研究与服务的重点如何向这些方面转变，提供有价值的情报？ 

    水利进入新时期的种种特点，对情报信息咨询、情报信息研究和情报信息服务的范围、速度、方式、手段以及质量等都提出了新的挑战. 

2.3 事业单位体制改革不断深化 

    事业单位体制改革的不断深化，使得情报工作面临着一系列矛盾与问题. 

2.3.1 扩大情报源与经费严重不足的矛盾 

    财政拨款日益减少，用于采购图书期刊等情报源的经费越来越少.一方面信息在爆炸，另一方面用于采集信息的经费却在减少，情报人员如何处理好这个矛盾？ 

2.3.2 加强系统内情报站网的行业管理和信息交流与缺少行业管理经费的矛盾 

    全国已经建立的省、市、县三级情报站网和几十个专业情报网是一个比较完备的情报组织体系，它是沟通情报信息，交流工作经验，提高全系统整体科技水平和工作水平的有力的组织保证.但由于近年来缺少管理经费，使这项工作不断弱化. 

2.3.3 完成随机性任务需要平时积累与情报部门需要闯市场以维持生计的矛盾 

    由于指令性任务越来越少，为了维持生计，情报部门必须走向社会，走向市场，更多地承揽横向任务，这势必使正常的情报积累工作受到影响.但随机性任务仍然存在，领导人的出访，经常要求迅速提供有关国家或地区的情况.情报人员如何处理好平时积累与承揽横向任务的关系？ 

2.3.4 开发新的情报产品、采用新的服务方式与吸引有关人才的矛盾 

    为适应信息化、现代化的需要，急需开发新的情报产品，采用新的服务方式，需要懂得水利、图书馆学、情报学、计算机软硬件和网络技术等方面的人才.但是，由于情报部门的收入有限，即使开展有偿服务，也只能是对事业费不足的补充.加之情报工作没有被提到应有的重视程度，情报部门何以吸引这些人才？上述这些来自社会的、水利发展新时期的和情报机构所处的单位改革发展的种种挑战，使得水利情报信息工作进入了一个新的改革探索的非常时期. 

3 迎接挑战，改革创新的思路与对策 

3.1 机遇与挑战并存 

    挑战固然很多，也很艰巨.但是，事物总有两面性，有不利的一面，也有有利的另一面.如果我们冷静地分析这些挑战，就不难发现这许多挑战中蕴藏着许多发展机遇. 

3.1.1 信息社会的到来为情报工作提供了十分有利的外部坏境和广阔的发展前景 

    80年代时提出联合采购、资源共享的设想还觉得是纸上谈兵，是遥远而不可及的美梦.在信息社会的今天，实现这个梦想，在技术上已经不成问题.况且，水利情报信息的网络化建设也是水利信息化、现代化建设的重要组成部分.随着水利信息化、现代化建设步伐的加快，情报工作特别是工作手段也会有一个大的发展. 

3.1.2 水利进入新的发展时期为情报工作提供了难得的发展空间 

    在水利新的发展时期内，水利投入的大大增加和水利建设的蓬勃发展，使得情报服务的对象有了索取更多情报的需要和为此支付报酬的资金.特别是更加重视工程管理的方针，更有利于情报工作的发展，因为，加强情报工作的本身也是加强管理的一部分. 

3.1.3 网络化的迅速发展，给情报信息的传递开辟了新的渠道 

    如果把网络建设比喻成“高速公路”，各种网站比喻成高速公路上跑的“车”的话，那么，情报信息就可以比喻成车里面装的“货”.现在，人们更多地注重修“路”，造“车”，而有车无“货”或无好“货”的现象已经给网络产业带来了严重的危机，一些商业网站纷纷下马.没有好的情报信息因而没有企业的强力支持，恐怕是一个重要的原因.网站的竞争无疑是靠栏目和内容.全国的综合性网站和水利网站的建立，不能不说是给水利情报信息的传递开辟了新的渠道. 

3.2 抓住机遇，迎接挑战.加快发展 

3.2.1 抓住水利建设新高潮的机遇，深入实际，了解需求 

    承揽情报信息研究、咨询、服务等项目.目前，水利部在防洪、水资源、水土保持、病险水库除险加固、农业节水等方面的水利规划已经提出，各流域和地方也提出了相应的规划，为水利建设描绘了新的蓝图.情报人员应当提前介入，了解需求，为规划的实施做好准备.例如，跨流域、跨区域调水工程是解决缺水问题的一个重要的战略措施和工程措施.这样的调水工程往往都是一个比较复杂的系统工程，涉及到的问题很多，而且都是新问题，包括技术性问题和非技术性问题.特别是建设资本金的筹集与还贷、水量的分配与水价的制定、运行管理体制与机制等非技术性问题是过去在计划经济体制下所没有遇到的，需要学习借鉴国外调水工程的有关经验，并结合我国的实际情况加以研究.情报人员如果能够在这些方面提供有价值的情报，是很受欢迎的. 

3.2.2 抓住重视工程运行管理的机遇，加强情报信息基础设施的建设 

    根据温副总理的有关指示精神，在今后的工程立项中，既要有工程建设方案，又要有工程管理方案.情报信息基础设施，如现代化的图书档案馆，是工程管理设施的一部分.要积极向有关部门建议，将其列入工程管理方案，改善情报信息工作环境和条件，为更好地开展情报信息工作提供设施上的保证，也为工程运行的科学管理与合理调度提供方便快捷的服务. 

3.2.3 抓住重视水利信息化、现代化建设的机遇，发挥情报专业人员的优势，加入到水利信息化、数字化建设的各个系统之中 

    在所有信息化、数字化的建设项目中，无论是防汛指挥系统、水资源管理系统、水土保持监测系统，还是水利政务信息系统，如何能把采集的信息为用户提供方便快捷并且智能化的服务，是信息系统建设的重中之重.这就需要对采集的信息进行加工、整理、标引、检索等一系列规范化的工作.而这些工作是离不开懂得图书馆学、情报学人员的.因此，这是情报人员发挥优势的历史性机遇，应当积极参与进去. 

3.2.4 抓住信息产业大发展的机遇，拓宽工作领域，开展更广泛的服务 

    情报信息工作在信息产业大发展的外部环境下，必须开辟新的工作领域，除了传统的“采、编、流、检、研”外，要研究用户新的需求，如开发需针对本部门或本单位的文件资料管理软件与检索软件的需求，利用数字技术保存和查阅文件资料的需求等，这些需求中不是计算机人员单独能完成的，也必须有图书馆学、情报学的人员进行整理、加工、标引、检索等一系列的规范化的工作才能实现. 

3.3 转变观念，锐意改革，开拓创新 

    首先，在情报站网的管理与情报信息的交流上，弱化行政管理，强化共建共享.经过20多年的建设，全国已形戍了省、市、县三级情报站网和几十个各种专业情报网.这些站网的管理与情报信息的交流活动，过去都是靠行政拨款.现在情况不同了，负责归口管理的水利部发展研究中心是差额拨款的事业单位，自身事业经费严重不足，要组织好这些情报网站进行经常性的工作交流与信息交流，心有余而力不足.因此，必须研究新的管理方式.变过去靠行政手段的行业管理关系为以共建共享为基础的“股份合作制”关系.每个单位以自已拥有的信息资源作为“股份”，并参加资源共享联合体的建设，既是联合体的投资者，又是联合体的建设者.通过建立联合协作的关系，把各个情报网站联系起来，实现联合建设，资源共享，可以有效地加强系统内情报网站信息交流与工作交流. 

    其次，在水利情报信息存储布局上，调整存储结构，打破“大而全、小而全”的格局.要从宏观上对全系统情报信息的馆藏制定统一规划，合理布局，实行联合采购，分散建库，馆际互借，建立水利数字图书馆.这样有利于解决扩大情报源与经费日益减少的矛盾，解决资源浪费、重复建设等问题.使各个单位以较少的投入得到较多的信息，并以较少的投入为本单位作了较多的宣传与项目承揽的广告.当然，这种联合建设的基础设施及前期工作需要部里给予一定的支持. 

    第三，在解决水利情报信息工作经费上，坚持“双管齐下”——事业费的支持与闯市场，开展有偿服务.水利是具有社会效益的公益性事业，水利情报信息工作是其中的一个组成部分，是为水利事业服务的，其很多工作如工程档案、治水史料、图书期刊资料的收集、订购、管理等基础性工作与内部借阅等服务性工作是公益性的项目，因此，应当由事业费予以保障，主管部门应该将这部分工作经费列入事业费计划.同时，情报信息人员要勇于闯市场，努力创收，提高情报信息工作的经济效益.信息作为一种产业，其市场前景越来越广阔.水利情报信息虽不像有些领域那样，信息的效益那么直接，时效性那么强，但随着市场经济体制的建立与完善，随着适应社会主义市场经济体制的水利运行与管理机制的建立，随着水价、水权、水市场等理论研究的深入和实践探索的创新，各个层次的水利人都需要最新的、有价值的水利的或与水利有关的情报信息，而且愿意为获得这些信息支付费用.水利情报人员要深入实际，掌握各个层面的需求，不断开创创收渠道，提高经济效益. 

    第四，改革用人机制，走市场化、社会化用人道路.解决情报队伍人才缺乏问题要解放思想，建立固定与流动相结合、紧密与松散相结合、专职与兼职相结合等多种形式的用人机制.在保证固定的骨干人员的前提下，向市场化、社会化的开放式用人方向努力，如在全国甚至世界范围内建立最广泛的专家组织系统，以满足新时期对情报人才结构多样性的要求. 

    第五，处理好以下几个关系.在服务对象上，处理好为领导决策服务与为基层广大水利工作者服务的关系，为科技人员服务与为管理人员服务的关系，当前，应当更加注重为领导和管理人员提供情报调研和情报咨询服务.在服务内容上，处理好提供水利科技情报与提供政策、经济、法规和行政管理情报的关系，当前的重点是后者.在服务方式上，处理好情报收集与情报咨询、情报研究的关系，要注意在占有大量信息数据的基础上，加强深层次的分析研究，提供有深度的情报成果.在工作安排上，处理好平时积累与承揽项目的关系，没有平时积累，承揽项目也不会持续发展，承揽项目需要平时积累，二者并不对立.在服务收益上，处理好有偿与无偿的关系，不能什么都是无偿的，公益性的服务且有事业费支持的项目是无偿的；也不能什么都是有偿的，无偿为有偿开辟道路，有偿需要必要的无偿作为前期投入。（《水利发展研究》作者：李晶）

《水利发展研究》   2002-01-29 11:18:20