根据中央的治水方针和部党组的治水思路，水利行业正在积极探索从工程水利、传统水利向资源水利、现代水利和可持续发展水利转变，走依法治水和科技治水的现代化道路。在水少、水多、水脏、水浑等水问题严峻的形势下，我们有必要进一步探讨水资源的内涵、外延及其管理。 

1 水资源的内涵 

    《不列颠百科全书》认为“自然界一切形态的水”都算水资源.在《资源科学百科全书》中水资源被定义为“可供人类直接利用、能不断更新的天然淡水，主要指陆地上的地表水和地下水”.显然，水资源被界定为自然资源范畴. 

    1988年联合国科教文组织（UNESCO）和世界气象组织（WMO）给出的定义为：“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用，具有足够数量和可用质量，并且可适合对某地为对水资源需求而能长期供应的水源”.显然，这里已经涉及到社会资源范畴. 

    到目前为止，虽然关于水资源的定义很多，但是关于水资源的定义还没有一个被公认的非常严谨的文字描述.我们认为，水资源属于资源的一部分，水资源的定义应当反映资源的基本内涵和外延，并体现出其自身的基本属性. 

2 水资源的外延 

    资源的内涵和外延随着社会生产力的发展、科学技术的进步和人类认识的深化而不断拓展，是一个历史的可变的范畴.周光召主编的《21世纪学科发展丛书（资源科学卷）》认为“从现代的认识来看，资源由自然资源、社会资源和知识资源三部分组成”.自然资源是指人类可以利用的自然形成的物质与能源，是可用的自然物；社会资源是指在一定的时空条件下，人类通过自身劳动，在开发利用资源过程中所提供的物质和精神财富的统称；知识资源是从社会资源中剥离出来的一类资源. 

    水资源属于资源的一部分，具有资源的共性，应由自然水资源（如江河湖泊地下水）、社会水资源（如水产品或水商品）、知识水资源（即水资源知识如水资源学）三部分组成.水资源首先是自然水资源——作为自然资源，其次通过人类开发、利用、治理、配置、节约与保护活动转化为物资财富和精神财富——形成社会资源，再次由于水利实践发展的需要而从社会资源中剥离出来的关于水资源的学问——形成知识资源.通常所说的水资源，一般特指作为自然资源的水资源. 

    在我国现行水法体系框架下，作为自然资源的水资源，尚未附加人类劳动，属于国家所有；但是其取水权或使用权可以依法取得，取得的前提条件是投入取水设施或设备附加自然水资源以及人类劳动，使自然水资源转化为社会水资源，同时又不对自然资源和生态环境造成不良影响；作为社会水资源的水源，属于劳动产品或用于交换的劳动产品，其所有权和使用权属于开发利用自然水资源的主体，水产品可依法自行消费或者转让. 

3 水资源的管理 

    对于水资源的管理，不仅包括对自然水资源的管理，而且还应当包括对社会水资源的管理，以及对知识水资源的管理. 

3.1 加强自然水资源管理 

    利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水（自然水资源），其取水权或水资源使用权可以依据国务院[1993]119号令《取水许可制度实施办法》的有关规定进行初始分配和再分配；但是按照现行《水法》，水资源的所有权属于国家，不存在权属交易或权属变更的问题.这里的所谓水资源，是指自然水资源.加强自然水资源管理，需要进一步完善其取水许可和有偿使用等制度. 

3.2 加强社会水资源管理 

    自然水资源一旦经过取水许可，附加以人类劳动，不管其被附加的劳动多与少，都将使其被转化为劳动产品；如果同时又是用于交换的劳动产品，就使其被转化为水商品了；这种被社会化了的自然水资源，就转化成为社会水资源.同时，在社会主义市场经济条件下，这种作为社会水资源的水产品或水商品的所有权和使用权不仅可以归属于国家，也可以归属于自然人和法人，并且可能在一定的制度框架下进行交换.目前的水价还是不够完整的水价，目前的水市场还只是一个准市场，还需要加强社会水资源宏观管理和微观管理，需要进一步完善水利产业政策等相关政策法规. 

3.3 加强知识水资源管理 

    人类在水资源实践过程中所发现、发明和创造的精神财富，统称之为水资源知识（即知识水资源）.石玉林院士等主编的《资源——资财之源》一书认为“水资源学属于资源科学学科体系.水资源学的分支学科包括基础学科、应用学科和综合学科.”水资源学的基础学科（如水文学等）和应用学科（如水利工程学等）已经比较成熟和完善，水资源学的综合学科正在迅速成长，特别是水资源管理学、水资源生态学、水资源经济学和水资源法学等支柱学科正在孕育和成长起来.加强知识水资源管理，需要进一步完善水利科学技术发展规划等. 

    我们应当在水利实践中，逐步增加对水资源内涵和外延的科学理解，区别自然水资源、社会水资源和知识水资源，准确把握三者的辨证关系，加强水资源物质文明和精神文明建设，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展.（作者：李焕雅 王春元）

《水利发展研究》   2002-02-06 11:19:47