2002年4月，发展研究中心承担了四川省绵阳市节水型社会建设试点方案制订的课题。经过半年多的调查、研究、编写和数次修改，今年年初该课题成果通过有关方面的审查，形成了最终的试点方案上报水利部批准。作为发展研究中心2002年一项重要课题，该课题的圆满完成不仅能够有力地推动全国节水型社会的建设，同时对发展研究中心各项研究工作的深入开展也将产生积极的影响。就此课题的有关情况，前不久，本网对发展研究中心经济处处长、该项目执行负责人黄河进行了采访。

有关背景

    黄河介绍说，节水型社会试点建设有一个背景。2001年汪部长到张掖视察后回来在部里做了一个关于水权的报告，在全行业引起很大反响，后来就决定搞一些试点。2001年底初步确定要在张掖地区搞试点，消息传开后，2002年，绵阳市也要求作为试点之一。3月，水利部部长办公会同意了四川省人民政府的要求，希望在水资源相对丰沛的地区探索一条水资源与社会协调发展的路子。部长办公会结束后水资源司就开始组织实施，由发展研究中心牵头，联合水科院、绵阳市做《试点方案》（《绵阳市水资源综合规划》）。2002年4月，中心与绵阳市签订合同，正式接受了委托。5月，在绵阳开了一个有各部门参加的会议，讨论这个试点方案。6月拿出了一个工作大纲，在部里小范围内进行了讨论。7月，全国节水办和绵阳市政府联合下发了这个大纲，同时启动了综合规划的编制工作。11月，在绵阳形成了试点方案的初稿，12月，我们组织了绵阳有关政府的人员进行了讨论，并根据反馈回来的意见对试点方案进行了修改。2003年1月在绵阳召开了节水型社会试点方案的专家审查会。会议是由水资源司、节水办、四川省水利厅、绵阳市政府联合组织召开的。这次会议请了国务院发展研究中心、国家宏观经济研究院的一些专家到会。春节后，我们马上组织人力根据专家评审会的意见对方案进行了修改，并上报水资源司，交由索部长和汪部长审批，如果通过，将由水利部和四川省人民政府联合发文实施。

课题特点
 
    黄河说，这个课题有个特点，就是实用性非常强。这个方案将作为绵阳市建设节水型社会的一个行动指南。我们做这个方案要和全国的节水型社会建设、可持续发展水利的思路结合起来，要与国家可持续发展战略等大的宏观性的政策相符合，同时还要切合绵阳的实际，双方要结合得很好，这个方案才能既体现出先进性，又具有实用性。所以，在做这个课题的过程中，有一个显著的特点就是，反复调研，反复征求意见。课题组的人先后5、6次去绵阳调研，仅绵阳市政府组织的大型讨论会就开了三次，在绵阳市水利局内部征求意见也有很多次。在反复讨论、反复调研的基础上，我们力图拿出一个既符合节水型社会建设总体思路、又符合绵阳市实际的方案。通过大家的努力，在专家评审会上，专家对这个方案的评价还是比较高的。因为我们中心是一个研究机构，今后类似于这样的方案我们还要多做，因为它实用性强，一旦专家论证通过，政府机构批复，它就会具体指导我们的行动。这个课题的最终研究成果主要就是《试点方案》。现在，水资源司已将方案报到部里，部里批复后将会成为指导绵阳市节水型社会建设的一个指导性的方案，从成果转化为现实的生产力来看，这个转化是比较快的。

研究体会

    黄河说，在做这个课题的过程中有很多辛苦就不说了，目前中心在这方面的研究水平还是有欠缺的，比如说在水资源的计算等方面我们与水科院等老的科研机构还是有差距的。另一方面，我们的一些研究人员只关注自己专业的一小块，对宏观的把握有欠缺，这些都是发展中的问题，通过锻炼以后会逐步得到解决。总的来说，通过这个课题，锻炼了队伍，取得了成果，得到了专家的好评。

    黄河特别谈到，在研究中，首要的一点就是密切联系实际。方案的原则一定要跟实际相结合，要跟绵阳市的实际相结合。对于这个试点，我们首先要说明的就是，为什么要在绵阳搞试点。对这个问题，刚开始有些同志是有疑虑的，因为绵阳人均水资源的占有量是高于全国平均水平的。我们通过论证说明绵阳有必要节水，因为它的水利用率比较低，污染有加剧的趋势。同时，我们从更高的层次上看，节水不是一时的权宜之计，而应该成为一项基本国策。不管是丰水还是缺水地区，都要节水，这是一种生活习惯和生活方式。绵阳节水不仅有宏观的原因也有很现实的原因，虽然它水量丰沛但分布不均，污染也比较厉害，所以我们还是要搞节水。第二，就是绵阳的节水是和治污相结合的。绵阳是国务院批复的一个科技城，科技城的发展要求经济社会环境的协调发展，我们通过搞试点，强调节水治污，维系良好的生态环境。第三，要和整个节水型社会建设、科技城的建设及绵阳市自身建设结合起来，相互促进，体现水资源的可持续利用，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。并不是为了节水而节水，而是为了绵阳的经济发展服务。我们着重强调了以下这些方面的措施：制度建设，体制改革，机制创新，社会发动。我们搞节水型社会，不仅仅是工程建设，更重要的是要形成一套有效的机制促进人们节水。这主要体现在，一是要加强水资源管理，形成一套有效的制度，二是促进经济结构的调整，要把经济结构的调整和科技城的建设以及水资源的优化配置结合起来，三是机制和科技的创新，需要一套有效的节水机制，要把节水转化为自觉的行为，而不是靠政府的强制。结合绵阳是个科技城的有利条件，一方面要搞科技创新，同时还要改革水资源的管理体制，促进水资源的统一管理和城市涉水事务的统一；重点是要发动全社会的参与，节水不仅仅是水利部门的事，只有全社会都发动起来，参与进来，节水才能取得好的效果；在这个基础上辅之以必要的工程措施，在建水利工程时就象汪部长讲的，把水利工程当成一个生态工程来看，工程建成后，不但有经济效益，社会效益，还要有生态效益。汪部长曾经说过，力争用十年的时间初步建立起节水型社会的法律法规、行政管理、经济基础政策和宣传教育制度。整个节水型社会的建设是一个长期的过程，我们现在的试点只是一个开头，肯定有很多不成熟不完善的地方，当然这和我们的研究水平也是有关系的，需要我们在试点的过程中不断发现问题，暴露问题，解决问题。（杨晓岩根据录音整理）

  2003-06-30 07:44:51