一、水利发展研究的任务和意义

1、水利发展研究的任务

    水利发展研究的主要任务是水利政策研究和决策咨询工作。开展水利发展研究就是要围绕水利中心工作，研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题，以高质量的研究成果为政府和社会服务，为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。

2、水利发展研究的意义

    改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作，是改革和完善决策机制的重要手段。我党历来重视政策研究和决策咨询工作，毛泽东同志曾经说过："政策和策略是党的生命。各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意"。邓小平同志曾指出："中国改革所取得的成就的重要经验是政策要对头"。江泽民同志在党的十六大报告中指出，"正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。"

    水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，关系到我国经济社会的可持续发展。目前我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题，已经成为制约经济社会发展的重大问题，迫切要求水利工作与时俱进，开拓创新，加快改革和发展。为此，必须要按照部领导提出的，依靠一大批各行各业的专家，依靠专门从事政策研究和决策咨询的班子，运用科学的理论和方法，从国民经济和社会发展的全局出发，针对新情况、新问题，紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题，抓住热点、难点、重点，提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见，为水利改革与发展提供支撑。

二、水利发展研究的现状分析

    水利部党组对水利政策研究和决策咨询工作高度重视，各级水利部门也都设立专门机构开展水利政策法规研究，为领导正确决策提供了重要的政策建议和咨询参考。特别是近两年来，为了适应水利改革与发展的需要，水利部于2000年8月1日组建成立了发展研究中心，专门负责水利发展战略、水利政策经济法规等全局性、综合性重大问题的研究和决策咨询。
在系统内外领导、专家的关心支持下，在广大研究人员的辛勤努力下，水利发展研究取得了一批质量较高、富有价值的研究成果。

1、取得的成绩

    水利发展战略研究取得成果。1999年受国务院委托，中国工程院重大咨询项目"中国可持续发展水资源战略研究"为开展水利发展战略研究提供了示范。形成的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议，突出强调解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会，并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。研究成果得到了国务院领导的充分肯定，其中许多重要的观点和建议已经在国家制定的"十五"计划和重大经济决策中得到应用。

    水利工程管理体制改革研究取得突破。水利部于2000年8月开展水管单位体制改革工作研究工作，在深入分析我国水管单位现状的基础上，重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题，提出了相关的政策建议。根据国务院领导批示精神，由国务院体改办牵头、水利部等9部委参加，开展了《水利工程管理体制改革实施意见》研究起草工作,《实施意见》充分吸收了课题研究成果，并于2002年9月17日经国务院批准颁布实施，成为指导水利工程管理体制改革的一项重要政策。

    水法规建设研究进展显著。近年来，围绕着《水法》修订及配套法规建设，中央、地方水利部门和有关部门密切协作，开展了广泛深入的调查和研究，出台了一批新的水法律法规，促进了依法治水。例如，新《水法》于2002年10月1日正式颁布实施。《长江河道采砂管理条例》于2002年1月1日起实施。

    水权理论研究和实践探索不断深入。在汪部长《水权管理与节水社会》学术报告发表后，我国水权理论研究与实践探索逐步深入，社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。

    此外，围绕着水资源管理体制改革、水利国有资产管理改革、水价形成机制改革、水利投融资体制、水利现代化研究、南水北调工程研究、黄河重大问题及其对策研究等一系列热点、难点问题，开展了广泛深入的研究，并取得了较好的研究成果。

    2、存在的主要问题

    近年来，水利改革与发展取得了很大成绩，水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是，水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节：

    （1）对水利发展研究的认识还不到位。在水利行业中，"重建设、轻管理"、"重科技研究、轻政策研究"等观念还没有得到彻底扭转，在一些地区和单位，水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够的重视，特别是没有从推进水利决策科学化民主化的高度认识水利发展研究的作用，水利决策科学化民主化的机制尚不完善。

    （2）研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本上处于"委托式"被动研究状态，课题研究内容由委托单位决定，系统研究、超前研究不够，总体上滞后于水利发展客观实际需要。

    （3）研究机构和人员短缺，力量薄弱。从水利系统来说，水利发展研究机构和人员数量仍然较少，部分地区研究机构尚不健全，特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏，研究力量分散，没有形成全行业完整的研究工作体系，研究信息网络很不完整，政策研究和决策咨询的能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。

    （4）缺乏稳定的资金来源渠道。水利发展研究单位大多属于事业单位，研究经费没有稳定的来源渠道，研究机构缺少开展自主性超前研究的经费来源渠道。

    （5）研究成果的推广应用不够。部分研究成果与实践应用相脱节，不仅使研究成果不能发挥应有的作用，而且影响了研究单位自身的发展。

三、水利发展研究的指导思想和原则

    发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。水利发展是水利工作的中心环节和核心任务。为了推进和加快水利发展，必须制定正确的水利发展战略，必须制定正确的水利发展政策和法规，改革不适应水利发展的管理体制和机制，使水利发展能够逐步适应经济社会发展的客观需要。
为此，必须以邓小平理论和党的十六大精神为指导，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，适应建立社会主义市场经济体制框架和新时期治水新思路的要求，紧紧围绕水利中心工作，抓住重点、热点、难点问题，全面系统地开展水利发展研究，进一步改革和完善水利决策机制，保障和促进水利改革和发展。

    水利发展与国民经济和社会发展紧密相联，水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发，将水利改革与发展"纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析，正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系，不能就水利论水利。"
水利部领导对水利发展研究工作十分关心和重视，提出了许多具体要求。结合研究工作的体会，我们认为，水利发展研究应遵循的原则有：

    1.坚持为领导决策服务。水利发展研究要提高研究水平，保证成果质量，真正起到促进决策科学化、民主化的作用，更好地为领导决策提供咨询参考意见。

    2.坚持理论联系实际。研究要从实际出发，注重调查研究，坚持从实践中来、到实践中去，研究成果要具有对实践的指导作用。

    3.坚持研究的针对性、系统性和前瞻性。要加强研究的主动性，提高研究的系统性和前瞻性，针对可能出现的新形势、新问题制订对策，更好地促进水利事业的发展。

    4.坚持与时俱进、开拓创新。水利发展研究要增强创新意识，在强调水利与社会协调发展的同时，充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。

四、对开展水利发展研究工作的几点建议

    水利发展研究必须适应新形势，吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验，进一步提高思想认识，通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍，完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制，不断推出高水平的研究成果。

    1、统一思想，提高认识，加强领导

    从事水利发展研究工作的同志，要把水利发展研究工作提高到完善水利决策机制、推进水利决策科学化民主化，为水利改革与发展提供对策支撑的高度来认识，按照部领导对水利政策研究和决策咨询工作的有关指示精神，统一思想，增强责任感、紧迫性和自觉性。

    要加强对水利发展研究工作的组织和领导，把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容，切实解决发展研究中存在的突出困难和问题，推动水利发展研究的顺利开展。

    2、稳定资金渠道，保障研究经费来源

    建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制，这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。水利部每年从水利事业费、水利基建前期费中安排专项研究资金用于专题研究，对近几年水利发展研究起到了非常重要的保证作用，今后应继续积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度，探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时，研究单位也要逐步走向社会、走向市场，积极探索水利发展研究的多渠道投入机制。

    3、健全机构，建立高素质的研究人员队伍

    要在组织机构和人员配备上采取坚决措施，切实将水利发展研究作为水行政管理的重要支撑。水利发展研究机构应精简高效，明确定性为公益性（或非经营性）事业单位，政府在事业经费上予以保障。建议除水利部的发展研究机构要稳定发展之外，在重要江河流域的流域管理机构和省市自治区的水行政主管部门，都应建立起专门的水利发展研究机构，形成完整的水利发展研究网络体系。

    4、拓展新的研究领域，全面提升研究水平

    面对水利发展的新形势、新任务，必须积极拓展水利发展研究的新领域。要进一步提高研究能力和水平，只有做出一流的研究成果，才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。

    5、尊重人才，建立科学有效的用人机制和分配机制

    发展研究是一项高智力、高强度的劳动，一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才，积极探索并建立科学的用人机制和分配机制，充分调动研究人员的积极性和创造性。

    6、制定全面系统的水利发展研究规划。

    通过制定全面系统的水利发展研究规划，为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架，保证水利发展研究工作科学有序地开展。

    7、加快研究成果的推广应用

    必须十分重视水利发展研究成果的转化工作，对比较成熟的研究成果，要尽快形成具体的政策性文件以指导实际工作，或为领导决策提供参考。(丁民  周晓花)

  2003-07-30 16:23:44